中共莆田市行政服務中心管理委員會黨組關于巡察整改情況的通報

來源:紀委監委      發布時間:2019-09-20 16:10    點擊數:    字號:       默認

根據莆田市委巡察工作統一部署,2018年3月13日至4月28日,市委巡察四組對市行政服務中心管委會黨組開展了巡察,并于2018年6月20日反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現將巡察整改情況予以公布。

一、切實履行主體責任,抓緊抓實反饋問題整改工作

(一)深化思想認識,壓實主體責任。中心管委會黨組高度重視巡察整改工作,將本次巡察作為市委對黨組的“政治體檢”,強化政治擔當,深入貫徹中央和省委、市委關于巡視巡察工作的決策部署,牢固樹立四個意識,全力配合、支持巡察工作,完全接受巡察發現的所有問題。始終堅持問題導向,注重從黨的領導和組織建設上發現問題,督促班子及班子成員不斷從政治意識和大局意識上找差距,從核心意識和看齊意識上查不足,迎難而上,真抓嚴改,堅持在黨組的統一領導下,提升加強黨的建設和落實黨的路線方針政策的能力,提升履行全面從嚴治黨主體責任、執行黨的紀律、落實中央八項規定精神、黨風廉政建設和反腐敗工作以及選人用人、落實意識形態工作責任制等方面的能力,確保整改工作落實落地、見底見效。目前,市委巡察反饋的51個具體問題,已整改到位47個,基本完成且需長期堅持的4個,共清退不符合中央八項規定的報銷計34.33萬元。

(二)強化組織領導,精心部署安排。市委巡察四組反饋問題后,中心管委會第一時間召開黨組會議,專題研究部署反饋問題整改落實工作,成立了以黨組書記、主任為組長,領導班子成員和駐市府辦紀檢組長任副組長,各科室、下屬單位負責人為成員的巡察整改工作領導小組,下設整改工作領導小組辦公室,對各責任科室、下屬單位的整改進度、質量、效果進行全程跟蹤、監督落實,確保取得實效。認真制定巡察整改工作方案,領導班子成員及各科室、下屬單位負責人主動認領擔責,強化責任意識,明確整改任務,細化整改措施。整改期間,共召開黨組會議6次、整改領導小組會議8次、分管領導專題推進會15次,并于2018年7月30日召開專題民主生活會,嚴肅開展批評與自我批評。

(三)堅持舉一反三,突出建章立制。在抓好整改、解決問題的同時,中心管委會黨組堅持舉一反三,及時總結經驗教訓,著力研究制定科學、管用、長效的工作機制,及時建立健全《莆田市行政服務中心管委會黨政領導班子議事規則》《莆田市行政服務中心管委會黨組議事規則》《莆田市行政服務中心管委會“三重一大”事項集體決策暫行辦法》《中共莆田市行政服務中心管委會黨組關于進一步貫徹落實中央八項規定精神改進作風的實施意見》等制度62項,不斷扎緊制度籠子,堅持把制度建設貫穿到黨的各項建設之中。同時,以此次巡察整改為契機,進一步理清工作思路,強化工作措施,改進工作作風,把學習貫徹黨的十九大精神、推進“兩學一做”學習教育常態化制度化“不忘初心、牢記使命”主題教育、全面從嚴治黨與政務服務工作緊密結合起來,進一步鞏固和擴大巡察成果。

二、巡察反饋問題的整改情況

(一)黨的領導弱化方面

1.關于“政治站位不高,大局意識不強”的問題

整改情況:

一是強化思想理論教育。巡察以來,中心管委會共召開了18次黨組理論學習中心組學習會,并結合巡察整改工作,集中組織學習貫徹黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想和《習近平談治國理政》(第一、二卷)等,切實做到精讀原文、理解原義、領悟原理,促進黨組和領導班子成員進一步牢固樹立“四個意識”。

二是深化全面從嚴治黨。2018年9月20日,制定出臺《2018年莆田市行政服務中心管委會黨組深化全面從嚴治黨主體責任清單》(行管黨組[2018]27),積極貫徹中央、省委、市委關于深化全面從嚴治黨的部署,按照“八個堅定不移”要求,履行“一崗雙責”,強化責任擔當,進一步壓緊壓實管黨治黨主體責任,持續發揮好黨組領導核心作用。

三是抓好巡察整改工作。把巡察整改作為當前一項重要政治任務真抓實做,緊緊圍繞巡察反饋意見和整改工作要求,成立巡察整改工作領導小組,共召開29場次會議專題研究部署整改工作,深挖問題根源,逐條逐項研究整改措施,制定整改方案,建立問題清單、任務清單和責任清單,切實做到逐項分解、逐項落實、逐項銷號,確保按照要求和時限圓滿完成各項整改任務。

2.關于“主動擔當意識缺失,對市委市政府重大決策貫徹落實不到位”的問題

1)針對“對公共資源交易平臺整合力度不大,對四大交易中心交易服務監管力度不夠”的問題

整改情況:

一是加大平臺整合力度。繼續加大建設工程、政府采購、產權交易和土地礦產交易整合工作力度,建立莆田市公共資

源交易有形平臺。全面推行電子化招標投標,利用CA身份認證技術,實現公共資源交易無紙化和全流程電子化。同時,升級全市統一的公共資源交易系統,實現與省級公共資源交易服務和監督平臺互聯互通,做到信息發布、場所安排、評審專家庫、辦公設備等共享;建立中介代理機構庫,按照行政監督部門要求對執業人員實行系統登記工作,對應招標項目進行人員綁定,防止“一人多家”的情況,打造管理規范透明公開的招標平臺。下一步,擬結合政府機構改革,研究成立莆田市公共資源交易中心。

二是強化平臺服務管理。2018年9月3日,制定印發《關于進一步加強莆田市公共資源交易中介超市管理的通知》(莆公管辦[2018]7號),明確在市公共資源交易平臺從事開標、抽取專家和評標工作的中介代理機構和人員,必須與“福建省建設行業信息公開平臺”、“福建省政府采購網”中公示的機構和人員信息一致,杜絕中介代理機構掛靠行為。2018年12月27日,修訂《莆田市公共資源交易平臺各方人員守則》,進一步規范各方交易主體的行為,明確工作職責。同時,召開巡察整改民主生活會對公共資源交易分管領導進行批評幫助。

三是健全完善監督機制。配合市發改、住建、國土、交通、商務等部門制定失信人員實施聯合懲戒的合作備忘錄,在招投標領域引入信用約束管理機制,通報曝光工程交易、政府采購等領域交易主體違法違規行為;不定期開展對公共資源交易平臺工作人員在崗在位、履職情況等進行監督檢查,實行檢查結果與年終績效掛鉤;修訂完善投訴處理規范,明確投訴處理權限,對于不屬于投訴處理權限的事項,引導投訴人向有處理權限的單位或職能部門反映,并及時跟蹤落實投訴處理情況。

四是及時退還投標保證金。制定出臺《關于莆田市公共資源交易保證金管理系統運行的通知》和《關于明確取消預交投標保證金相關事項的通知》2份文件,進一步明確投標單位不再預交投標保證金,對已預交投標保證金的投標單位通過莆田市公共資源網上交易業務系統辦理退還投標保證金手續。同時,全面做好四大交易中心保證金清退工作,截止目前,共清退保證金49259.96萬元,上繳保證金利息946.36萬元。

五是積極推進降費減負。2018年7月23日,印發《關于下浮建設工程交易服務收費的通知》(莆工程交易中心[2018]127號),自2018年8月1日起,對進入市公共資源交易平臺的工程交易項目(指新發布招標信息的工程項目),實行為期2年的收費標準下浮10%收取建設工程交易服務費,進一步降低企業制度性交易成本,減輕企業負擔。

2)針對“圍標串標查處不到位”的問題

整改情況:

一是配合市住建、交通、水利等部門制定出臺《關于施工招標項目電子投標文件雷同認定與處理的指導意見》、《關于水利工程電子投標文件個性特征雷同認定與處理的指導意見》,有效遏制和依法懲處圍標串標違法行為。

二是升級改造莆田市公共資源網上交易業務系統,按相關行政監督部門關于電子投標文件個性特征雷同認定與處理的指導意見,新增開發提取提交含有已標價工程量清單XML電子投標文件的固化時間、招標項目名稱、標段名稱、投標人名稱、IP地址、MAC地址、計價軟件加密鎖序列號、CPU序列號、內存序列號、硬盤序列號、計價軟件加密鎖序列號、計價公司名稱、計價軟件版本號、數據時間戳等個性特征的功能,并通知各行政監督部門可登錄“莆田市公共資源網上交易業務系統”按照監督權限實時監督查看或下載相關項目電子投標文件的個性特征,對公共資源交易過程中涉嫌圍標串標違法行為進行技術排查,進一步加大圍標串標查處力度,持續規范我市公共資源交易招投標工作秩序。

三是嚴懲圍標串標行為。已協助監督部門查處4標項32家投標文件個性特征雷同案件,并對其中19家投標人不予退還保證金共計900萬元,并持續加強與相關行政監督部門的溝通協調,積極配合調取相關招投標材料。

3.關于“為民服務意識不強,對便民利民重大改革重視不夠”的問題

1)針對“服務協調不到位,對群眾辦事難辦證難問題沒有及時有效解決”的問題

整改情況:

一是推行“一號制”管理。將所有市直進駐窗口全部納入“一號制”管理范圍,辦事群眾通過身份證自助取號排隊,確保各個服務窗口秩序井然。同時,在中心辦事大廳推行導辦輪值工作機制,在原有專職導辦隊伍的基礎上,增加進駐窗口所有后臺工作人員輪流參與導辦服務,持續加強窗口服務意識,為辦事群眾解決實際問題。

二是推行不動產登記“一窗受理”。協調督促市、區兩級不動產登記與交易備案機構、職能、人員整合到位,并上線運行新不動產登記系統,推進不動產登記提速增效。2018年5月31日,牽頭印發《關于存量房轉移登記實行“一窗受理”的通知》(莆行政管[2018]43號),按照“一次排號、一套材料、一口受理”的服務模式,改多次排隊為一次排隊、改多窗收件為一窗受理,由“一窗受理”窗口一次性收取申報材料,相關材料在窗口內部流轉、并聯審批,實現跨部門辦理,承諾時限從13個工作日壓縮至5個工作日。進一步優化辦事流程、環節,調整荔城、城廂區不動產登記窗口和市稅務局部分窗口布局,讓群眾在任意一個二手房交易“一窗受理”窗口均可辦理荔城、城廂轄區內的二手房轉移業務,并同步完成稅費咨詢及繳納,實現中心城區二手房交易跨區域“一窗通辦”。持續壓縮不動產登記時限,對標省內前三名,于2018年9月底前將不動產首次登記、轉移登記、抵押登記分別壓縮為5個、3個、3個工作日,工業企業、開發商自持不動產抵押1個工作日、化解金融風險方面的抵押轉為即辦。

三是加大不動產登記業務督查工作力度。協調市不動產登記局開放不動產登記系統的業務辦理流程監察功能及權限,結合審批辦件卷宗抽查,由中心管委會督查科專人負責加強事項辦理情況的督查,解決辦件超期和無人監管問題。2018年7月30日,荔城區、城廂區不動產登記局正式開展郵政EMS代領不動產權證便民寄遞服務,并啟用新不動產登記系統(廣州城信所),窗口收件效率提高近一倍。2018年1031日,已完成協調市稅務局將增量房涉稅業務進駐行政服務中心辦理。

是推行窗口動態調整工作機制。2018年7月31日,制定出臺《關于建立窗口動態調整機制的通知》(莆行政管[2018]58號)已督促中心各進駐窗口及外設分中心建立窗口動態調整方案并報督查科備案,在辦件高峰期及時啟動動態調整方案,通過增設窗口臺位或加強窗口前臺服務力量等,減少排除辦事群眾擁堵現象。同時,針對社保卡辦理高峰節點擁堵問題積極協調市人社局進一步優化社保卡辦事流程,2018年11月1日起實行社保卡開戶、掛失、換卡等業務委托莆田農商銀行直接辦理,并通過電視臺、湄洲日報及微信公眾平臺對全市39個辦理網點情況進行公布,實現社保卡不出鎮即可辦理,打通便民服務“最后一公里”

五是進一步規范整合不動產登記業務2018年8月,莆田市國土資源局印發《莆田市國土資源局關于進一步規范國有建設用地使用權及房屋所有權不動產登記有關業務的通知》,進一步規范抵押登記業務,對個人之間民間借貸抵押登記辦理進行明確;海域登記、林業登記業務已于2018年6月整合至不動產登記中心并在省網上辦事大廳公開

六是推行工作日中午錯時延時服務。以企業、群眾需求為導向,2019年3月4日起正式實行工作日中午錯時延時服務工作機制,涵蓋醫保、社保、不動產、車購稅、交通一卡通、公積金、車管駕管、出入境、企業登記、投資項目審批等13個高頻辦事窗口。同時,于2019年5月5日起組織其他窗口開展預約收件服務,在工作日中午或周六上午等非工作時間,為企業群眾辦理相關審批服務事項。

2)針對“監督檢查不到位,窗口服務質量差,辦事效率低”的問題

整改情況:

一是大力推進作風整治。2018年7月24日,制定印發《莆田市行政服務中心管委會關于作風專項整治活動實施方案》(莆行政管[2018]55號),結合國務院大督查工作,在全市行政服務中心(含外設分中心)范圍內開展提升行政服務效能和干部精氣神專項整治活動,有效解決辦事環境不優、服務意識不強、業務素質不高、作風慵懶散、衙門作風習氣、為官從政不廉等6大方面問題,進一步提高優化營商環境、服務企業群眾的能力和水平。

二是積極開展專項行動。2018年5—8月份,先后開展了網上預審、電子證照應用、全程網辦等“放管服”改革落實情況專項督查,對市教育局等10個單位電子證照未按期入庫、市交通局等11個單位未按《莆田市行政服務中心管理委員會關于啟用高拍儀和推進電子證照應用的通知》(莆行政管〔2018〕51號)文件要求取消證照復印件、市消防支隊等4個單位存在審批系統假辦結和退件原因不明確等業務辦理不規范問題進行通報,督促整改落實到位,并將檢查結果予以績效考核應用;9月份,通過抽查審批辦件卷宗、查閱辦事指南等方式,加強對市直有關審批部門特別是使用自建系統單位的受理材料、辦理時限和流程環節等情況進行督查,對中國人行莆田支行等外設分中心存在事項信息未同步錄入省網上辦事大廳、時限壓縮不到位等問題進行通報,督促整改落實到位,并將檢查結果予以績效考核應用。對存在超期辦結的市住建局、人社局等8家單位,采取逐個單位下發整改通知書的方式,對因“工作人員漏點擊”、“系統操作不熟練”等原因出現的超時問題,督促部門進行整改,結果列入窗口考評運用及部門年度績效考核運用。同時,積極配合市數字辦督促有關市直部門加快自建業務系統與網上審批系統的數據交換對接,持續推進網上電子監察工作。目前,已著手與不動產登記、住建、殘聯等部門開展數據對接工作。

三是持續強化督查管理。注銷市住建局窗口私設的取號QQ群,將該局窗口資質申報、換證事項業務全部納入“一號制”管理,杜絕私自通過QQ群取號收件,并主動協調將以上事項全部納入“一趟不用跑”事項清單,實現全程網辦。加強對市直外設分中心的督查管理,聯合市審改辦印發《關于加強市行政服務中心外設分中心行政審批和服務事項監管的通知》和《關于重新調整莆田市行政服務中心外設分中心的通知》,對市級現有的9個外設分中心窗口進行全面整合,撤銷稅務、學園公證處、海事、海關、銀監和人行等6個分中心,僅保留車駕管、出入境、公積金3個分中心;在對交警車駕管、出入境、公積金等外設分中心權責事項梳理的基礎上,將稅務、通信辦、海事、邊防檢查站、銀監、人行等7個垂管單位的權責事項納入市級統一監管范圍,編制服務指南及標準化辦理規程,并在省網上辦事大廳進行公布,方便辦事企業群眾。 2018年8月30日,印發《莆田市行政服務中心窗口及工作人員績效考核實施方案》(莆行政管[2018]70號),把窗口管理、人員表現、業務辦理、并聯審批、網上辦理、優質服務等納入日常督查和考核指標,促進窗口服務質量的提升。

四是實行窗口標準化服務。將收件材料、辦理時限、收費情況等業務辦理要求全面對社會公開,材料齊全窗口必須收件,并出具受理承諾單,在承諾時限內必須辦結;不能辦理的業務要出具不予受理通知單。經過4批次清理,目前,“最多跑一趟”事項占比52%,“一趟不用跑”事項占比47%,全程網辦事項占比30%。

4.關于“黨組執行民主集中制不夠嚴格,領導核心作用沒有發揮”的問題

1)針對“以行政會議代替黨組會議”的問題

整改情況:

一是集中組織理論學習。召開黨組中心組(擴大)理論學習會,組織領導班子成員及各科室、下屬單位負責人,集中學習《中國共產黨黨組工作條例》《中國共產黨黨內監督條例》等文件精神,增強貫徹落實民主集中制原則的思想自覺,主動接受并正確對待干部群眾監督。

二是科學區分會議類型。2018年731制定出臺《黨政領導班子議事規則》(莆行政管[2018]60號),建立科學清晰的工作管理體系,嚴格區分黨組會議和主任辦公會議、工作例會等,并執行落實到位。

三是嚴格落實“三重一大”。2018年5月27制定出臺《“三重一大”事項集體決策暫行辦法》(莆行政管[2018]40號),對涉及大額資金使用等“三重一大”事項內容,一律召開黨組會議進行集體研究、集體決策。

四是規范干部人事工作。認真對照《黨政領導干部選拔任用工作條例》《市委組織部關于黨委(黨組)討論決定干部任免的事項守則》等規定,嚴格執行用人程序和步驟,規范動議、考察、討論決定等程序,提高干部人事任免的規范化程度。

2)針對“黨組中心組理論學習落實不到位”的問題

整改情況:

一是制定《莆田市行政服務中心管委會黨組理論學習中心組學習實施方案》《莆田市行政服務中心管委會下半年黨組中心組理論學習計劃》,把黨組中心組理論學習列入重要議事日程,每月組織開展不少于1次的專題集中學習,并定期將組織學習情況向市委宣傳部報告。

二是進一步改進黨組中心組理論學習方式方法,將集中學習會的主要學習方式,拓展至采用集體研討、理論務虛會、專題讀書會和論壇報告會等形式。

三是建立中心組學習檔案,包括黨組中心組理論學習制度、中心組成員名單、學習計劃和學習的有關文件、學習記錄、考勤記錄、學習情況總結等。

3)針對“落實意識形態責任制不到位”的問題

整改情況:

一是健全組織保障。2018年7月13日,制定印發《關于調整意識形態工作領導小組的通知》,對中心管委會意識形態工作領導小組成員進行調整,中心管委會主要領導為第一責任人,其他班子成員按照“誰主管、誰負責”的原則,將中心管委會落實意識形態責任制進行細化分解,落實到位。

二是加強制度建設。2018713出臺《關于制定意識形態工作若干制度的通知》(莆行管黨組[2018]17號),建立了意識形態工作學習、分析研判、通報報告、新聞發言人、網絡安全和信息化重大事項和情況報告機制、檢查考核等制度,進一步明確將意識形態工作列入中心管委會重要議事日程,黨組每年至少召開1次意識形態綜合分析會,每年至少安排1次專題學習,在黨組理論中心組學習會上集中學習中央、省委、市委關于意識形態的部署精神,進一步加強和改進中心意識形態工作。

三是開辟宣傳專欄。在中心門戶網站首頁開辟“走進莆田”專欄,并對欄目內容進行優化更新,加大對我市自然、人文、地理等概況展示宣傳力度。

4)針對“黨組凝聚力不強”的問題

整改情況:

一是2018年7月31日,制定《莆田市行政服務中心管委會黨政領導班子議事規則》,進一步明確黨組工作職責,以及黨組工作應當遵循的原則,增強黨組班子的政治領導責任,規范決策意識。規范黨組討論決定程序,堅持做到集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定,實現科學決策、民主決策、依法決策;黨組決策一經作出,堅決執行到位。

二是針對“‘流動紅旗窗口’評比文件拖延一個月簽發”問題,經核實,在2016年第三季度“流動紅旗窗口”的評比過程中,中心管委會考核辦嚴格根據《莆田市行政服務中心2016年度績效考核實施方案》文件要求,經綜合考評按照得分高低明確參評名單,并在主任辦公會議集體研究討論后評選出8個“流動紅旗窗口”(審批服務類8選6、便民服務類2選1、外設分中心2選1),辦公室主任所推薦的便民服務窗口得分不在前2名,因而未予采納。同時,在兩位副主任(主要領導未到位)均同意評比結果并簽發的情況下,因辦公室主任拒絕在公文處理單審核欄簽字,致使評比文件一個多月時間無法印發。此事反映出中心管委會黨組在管黨治黨上還存在“松虛散”的現象,今后將把嚴明黨的政治紀律、政治規矩和組織紀律作為黨組全面深化從嚴管黨治黨的重要內容和抓手,全面提高“四個意識”,進一步強化責任擔當,從嚴從實抓好管黨治黨責任。

三是針對“市電業局人員查檔引發爭吵”問題,及時成立以一名調研員任組長,辦公室、督查科、網管室、代辦服務中心負責人為組員的調查組,對該問題進行全面調查取證,明確相關當事人員責任。該調查報告已于2018年6月13日分送市委巡察四組和駐市府辦紀檢組審閱處理。

(二)黨的建設缺失方面

1.關于“黨建工作重視不夠”的問題

1)針對“黨組重業務輕黨建”的問題

整改情況:

一是夯實組織領導。成立以中心管委會主要領導為組長,其他領導班子成員為副組長,各黨支部書記為成員的莆田市行政服務中心機關黨建工作領導小組,并安排領導班子成員掛鉤聯系各黨支部,切實加強組織領導,推動中心機關黨建各項工作順利開展。

二是落實主體責任。2018年711制定出臺《中共莆田市行政服務中心管委會黨組落實2018年全面從嚴治黨工作的實施意見》(莆行管黨組[2018]13號),壓緊壓實黨組管黨治黨主體責任,將黨建工作列入黨組重要議事日程,建立定期研究黨建工作制度,實行黨建工作每年一部署、半年一分析、季度一匯報制度,做到黨建工作與業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核。

三是強化黨建引領。2018年6月20日,研究制定2018年下半年黨建工作計劃和創建“學習型、服務型、效能型、廉潔型”機關實施方案,切實加強黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設,充分發揮支部戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用,圍繞業務抓黨建,抓好黨建促業務,確保齊頭并進、同頻共振。

2)針對“雙重組織生活制度不落實”的問題

整改情況:

一是2018年6月29日,中心管委會機關黨支部召開2018年上半年組織生活會,管委會領導班子成員以普通黨員身份參加組織生活,認真開展批評與自我批評,并分別聯系指導中心6個黨支部順利召開組織生活會。2018年11月21日,制定出臺《莆田市行政服務中心基層黨組織工作制度》(莆政服黨委[2018]36號),進一步明確黨員領導干部嚴格落實黨內組織生活要求,切實開展批評和自我批評,提高黨內政治生活質量。

二是召開黨組中心組理論學習會,認真學習《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》,進一步加深黨員領導干部對黨內政治生活準則的意義、內容和標準要求的認識,切實做到以上率下、以身作則,積極營造良好的黨內政治生態。

三是將嚴肅黨內政治生活制度執行情況納入機關黨支部日常管理,把落實黨內雙重組織生活情況納入民主評議,進一步提高領導班子成員思想認識和行動自覺。

3)針對“思想政治建設薄弱”的問題。

整改情況:

一是強化政治理論學習。結合新形勢下全面從嚴治黨要求,制定《莆田市行政服務中心2018年下半年機關黨員干部政治理論學習安排表》《莆田市行政服務中心機關黨務工作培訓計劃》《關于在市行政服務中心機關進一步興起習近平新時代中國特色社會主義思想“大學習”熱潮的通知》《莆田市行政服務中心關于組織科級干部學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想集中培訓的通知》,精心組織全體黨員干部認真學習黨章、條例、準則及習近平新時代中國特色社會主義思想三十講等,強化理想信念教育。強化黨員責任意識,要求所有黨員佩戴黨徽,牢記黨員身份,自覺接受黨內和群眾監督,樹立敢于擔當、清正廉潔的形象。

二是提升黨務工作水平。強化黨建業務培訓,制定中心機關黨務工作培訓計劃,對中心機關黨委委員、各支部書記進行黨務知識系統培訓。各黨支部相應制定黨員教育培訓制度,加強支部班子成員和其他黨員的教育,全面提高黨務工作者整體素質,打造思想過硬黨員隊伍。

三是創新學習載體方法。結合“三會一課”、主題黨日活動等,依托黨員e家、中心網站、QQ及微信公眾號等新媒體,通過邀請專家、學者講授黨課和觀看專題片等方式,進一步提升全體黨員的思想政治修養。組織中心機關全體黨員干部認真學習黨建應知應會知識內容,并于2018年7月16日下午集中組織測試。同時,針對不掌握應知應會知識的6名黨員(另:1名黨員于2018年3月退休,1名黨員于2018年6月轉回中共莆田市房地產管理中心支部委員會),由中心機關黨委書記進行批評教育

2.關于“基層黨組織建設薄弱”的問題

1)針對“黨支部的戰斗堡壘作用發揮不好”的問題

整改情況:

一是結合“三會一課”、主題黨日活動,組織全體黨員學習《黨章》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》等有關規定,著力加強和創新組織生活內容、方式,增強黨組織凝聚力。

二是2018年11月21日,制定出臺《莆田市行政服務中心基層黨組織工作制度》(莆政服黨委[2018]36號),進一步明確黨內組織生活內容、標準,要求全體黨員嚴肅黨內政治生活,規范組織生活紀律。針對機關管委會、住建窗口2個支部組織生活制度落實不到位問題,由中心機關黨委書記對2個支部書記進行提醒談話。

三是中心管委會領導班子成員采取一人示范指導一個支部的方式,帶頭落實聯系點和雙重組織生活制度。2018年6月19日,制定下發《莆田市行政服務中心2018年上半年基層黨支部組織生活會實施方案》(莆政服黨委[2018]11號),要求各支部精心組織開好2018年上半年基層黨組織組織生活會,會議有關情況做到記錄留痕。2019年3月18日—22日,中心機關8個黨支部相繼召開2018年度基層黨組織組織生活會,會議組織情況向市直機關黨工委報告。

四是2018年7月11日,制定市行政服務中心2018年下半年機關黨員干部政治理論學習計劃安排表,進一步強化思想政治教育引導,并于2018年10月19日組織干部職工到荔城區后黃村黨員政治生活館、紅色記憶珍藏館參觀,學習黨史、重溫誓詞,增強中心全體干部職工對黨員先鋒模范作用的認識和對黨員身份的榮譽感。

五是2018年11月2日,研究制定《市行政服務中心加強黨組織標準化建設實施方案》,對發展黨員工作重新細化了標準,增強黨建工作的操作性。2018年11月,中心機關黨委研究上報了7名入黨積極分子參加培訓,取得了初步成效。

2)針對“支部換屆補選不及時”的問題

整改情況:

一是督促檢查。制定《基層黨組織按期換屆提醒督促工作機制》,2018年8月27日由黨辦牽頭對各支部定期組織開展基層黨組織按期換屆專項檢查,督促各支部如期召開黨員大會換屆選舉,健全基層黨組織建設,進一步落實黨建主體責任。

二是即知即改。2018年6月以來,相繼完成管委會機關、國土窗口黨支部完成換屆選舉(補選)工作。2018年8月14日,召開黨員大會進行中心機關黨委換屆選舉,進一步夯實組織領導。同時,結合窗口工作實際,于2018年9月將原有的6個支部重新進行調整,設立了中心管委會機關、荔城不動產、城廂不動產、住建窗口、人社窗口、綜合一窗口、綜合二窗口、綜合三窗口等8個黨支部,進一步推進黨建工作和黨員干部科學管理。

三是強化學習。責成管委會機關黨支部召開支委會,組織全體委員認真學習《黨章》《中共中央辦公廳關于黨的基層組織任期的意見》《莆田市基層黨支部工作規則》等,進一步提升支部黨建業務素質。針對換屆不及時問題,由中心機關黨委書記對原管委會機關支部書記進行提醒談話。

3)針對“黨員處分程序不規范”的問題

整改情況:

堅持舉一反三,進一步加強對中心窗口黨員的規范管理,對中心機關全體黨員黨組織關系進行全面梳理,確保進駐市行政服務中心窗口所有黨員的黨組織關系及時轉入中心機關各支部。同時,建立黨員干部個人檔案,實行“一人一檔”臺賬管理,杜絕類似問題發生。

3.關于“‘三會一課’制度執行不嚴肅”的問題

整改情況:

一是加強檢查指導。2018年11月2日,制定《市行政服務中心加強黨組織標準化建設實施方案》,由黨辦定期組織對8個支部的學習材料、會議記錄、黨員個人學習筆記、考勤記錄等進行檢查,嚴格標準要求,堅決防止表面化、形式化。對于支部學習記錄缺失或存在補記的,由機關黨委書記對相關支部書記進行約談;對于個人學習筆記過于簡單的,由窗口支部書記進行約談。

二是開展談心談話。結合2018年上半年基層黨組織組織生活會召開,要求各支部嚴格落實到位,做到黨支部班子成員之間必談,班子成員和黨員之間廣泛談,并專門制定談心談話記錄本做好談話記錄。

三是科學設置黨小組。針對人社、綜合窗口支部未設置黨小組的問題,由中心機關黨委書記對2個窗口支部書記進行提醒談話。目前,除黨員人數較少的原工商和住建窗口支部外,其他支部均按要求設立了黨小組,在黨支部的領導下開展工作,并將各支部黨小組組長、組員情況報中心機關黨委備案。

4.關于“黨費收繳不規范”的問題

整改情況:

一是規范收繳黨費。2018年11月21日,制定《莆田市行政服務中心基層黨組織工作制度》(莆政服黨委[2018]36號),要求各黨支部嚴格按照制度規定要求,將黨費收繳環節作為每月主題黨日活動的重要議程,統一按時繳納黨費,并用《黨費收繳登記簿》進行規范登記,繳納情況及時向全體黨員公示。同時,對黨費收繳沒有規范登記的支部書記進行提醒談話。

是及時核查處置。針對巡察反饋中管委會機關黨支部2名黨員于2018年3月才補交黨費的情況進行核查。經核查,該2名黨員均為市產權交易中心干部,其中:一名黨員于2004年10月參加工作,2006年11月在其戶籍所在地荔城拱辰街道荔浦村入黨;一名黨員于2012年5月入黨,2016年4月參加工作,2018年6月辭職。巡察前,中心機關黨辦通過自查自糾發現以上2名干部身份為黨員且黨組織關系不在中心管委會機關黨支部后,及時將其2人黨組織關系轉入中心管委會機關黨支部,并已按照規定要求補繳黨費合計1099元。針對產權交易中心干部一名黨員黨組織關系未按規定要求及時轉入中心管委會機關黨支部問題,經查,該同志2004年10月于市產權交易中心參加工作,2006年12月在荔城區拱辰街道黨委荔浦黨支部入黨,該同志參加工作后未在工作單位入黨,發展程序不規范,根據黨員發展有關規定要求,在征得市直機關黨工委同意并報請中心機關黨委批復同意,決定不予承認該同志的黨員身份。

三是開展專項檢查。2018年7月12日—13日,中心機關黨辦對6個黨支部黨費收繳情況組織開展專項檢查“回頭看”,重點檢查黨員黨費補交、交納標準、黨費證填寫及黨費上繳、定期公布等情況。經查,除以上2名黨員因黨組織關系未及時轉入中心管委會黨支部于2018年3月補交1099元黨費外,其他5個黨支部均未發現不按時交納黨費等問題。目前,各支部均嚴格按照黨費收繳制度要求,做到每月按期足額交納黨費,實行專人規范登記管理。

(三)全面從嚴治黨不力方面

1.關于“管黨治黨失之以寬、失之以軟”的問題

1)針對“黨組未牢固樹立管黨治黨責任意識”的問題

整改情況:

一是強化責任意識。    召開黨組中心組理論學習會,認真學習《紀律處分條例》、《廉潔自律準則》等,要求領導干部必須嚴格落實好黨風廉政建設主體責任。2018年7月30日,召開黨組會研究制定《莆田市行政服務中心管委會2018年度黨風廉政建設和反腐敗工作實施意見》(行管黨組[2018]14),進一步加強中心黨風廉政建設和反腐敗工作水平。2018年8月,召開中心機關黨委換屆選舉暨黨風廉政建設工作會議,成立黨風廉政建設工作領導小組,選舉產生第一屆紀律檢查委員會,中心機關黨委書記就黨風廉政工作進行了分析和部署。

二是層層傳達壓力。抓好黨組管黨治黨主體責任,于2018年9月20日制定出臺《2018年莆田市行政服務中心管委會黨組深化全面從嚴治黨主體責任清單》(莆行管黨組[2018]27號),并印發黨組成員、各科室、下屬單位及機關各黨支部。堅持黨組書記履行全面從嚴治黨第一責任人責任,對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調;領導班子成員履行“一崗雙責”,定期聽取分管科室專題匯報,統籌推進黨風廉政建設工作。主要領導與分管領導、分管領導與科室(單位)負責人、科室(單位)負責人與干部職工分別簽訂《莆田市行政服務中心管委會2018年黨風廉政建設責任書》,全體干部職工簽署《廉潔自律承諾書》,進一步明確職責,細化分工,落實責任。

三是開展廉政談話。2018年713制定出臺《莆田市行政服務中心管委會廉政責任談話工作實施方案》(莆行管黨組[2018]16號),對談話針對性提出要求,按照“誰主管、誰負責”的原則,逐級開展廉政責任談話,不以工作談話代替廉政責任談話,確保做到苗頭性問題早發現、早提醒、早糾正、早處置,并規范“兩表格一記錄”填寫。截止目前,共開展廉政責任談話18人次,切實增強了黨員領導干部執行黨章黨規黨紀和貫徹落實中央“八項規定”精神的自覺性。

2)針對“落實黨支部書記述責述廉制度不嚴肅”的問題

整改情況:

建立健全黨支部書記述責述廉工作制度,結合民主評議,定于每年年初召開專題會議開展黨支部書記述責述廉工作,堅持聚焦“責”和“廉”,圍繞重點履行管黨治黨責任、遵守黨的紀律特別是政治紀律和政治規矩及廉潔自律等方面開展,并將述責述廉報告和評議結果納入支部和個人年度績效考核范圍。2019年3月15日,中心機關召開2018年度黨支部書記述責述廉會議,會上各黨支部書記就2018年個人述責述廉方面做了詳細匯報,中心機關黨委書記分別進行點評。針對管委會機關、原工商窗口支部書記述責述廉報告照搬照抄問題,中心機關黨委已對2名同志進行嚴肅批評,責令作出書面檢討,并對述責述廉報告退回重寫再報中心機關黨委及市府辦紀檢組審核。原中心管委會機關黨支部書記結合其他存在的問題,接受組織誡勉談話,并作出書面檢討;原工商窗口黨支部書記由于已經調離中心窗口,已責令其作出書面檢討。目前,2名同志已重寫述責述廉報告并向中心機關黨委上交個人檢討書。

3)針對“廉政風險防控不到位”的問題

整改情況:

一是嚴格落實廉政責任談話要求,對于與代理機構來往密切的干部職工,由分管領導進行廉政責任談話,及時提醒,早打招呼,進一步筑牢領導干部拒腐防變的思想道德防線,做到清醒就任、清正履職、廉潔從政。

二是建立完善報告工作機制,制定出臺《莆田市行政服務中心管委會2018年度黨風廉政建設和反腐敗工作實施意見》(莆行管黨組[2018]14號),對發生的涉及作風、廉政等問題及時向黨組、市府辦紀檢組報告,切實履行監督責任。

2.關于“主體責任落實不到位”的問題

1)針對“廉政教育開展次數少”的問題

整改情況:

一是突出廉政教育。將黨風廉政教育列入干部職工學習、教育計劃,利用主任辦公會議、工作例會等,集中學習《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》、中央八項規定精神等,及時傳達中央、省、市關于黨風廉政建設、反腐倡廉的工作部署和文件精神,做到逢會必談廉,讓全體干部職工知紀、懂紀、明紀。

二是拓展內容方式。綜合運用主題黨日活動、“三會一課”、微信廉政課堂等載體,進一步拓展全體干部職工廉潔自律警示教育內容和方式。組織開展黨風廉政應知應會知識測試,播放《巡視利劍》等廉政教育警示片,舉辦反腐倡廉專題講座,組織干部職工到江春霖故居和大洋鄉廉政教育基地接受廉政教育,做到黨風廉政建設內化于心、外化于行。同時,中心管委會黨組書記、駐市府辦紀檢組組長、中心機關黨委書記分別對全體干部職工開展了《黨員紀律處分條例》宣講,其中機關黨委書記專門對李某某、鄭某某案件進行以案釋法。2018年10月,涉及公共資源交易工作的相關科室、下屬單位組織開展了專題廉政教育。

三是開通廉政“微課堂”。通過短信、微信公眾號及微信工作群等載體,經常性發送廉政資訊、廉潔格言、廉潔漫畫等教育內容,方便中心全體黨員干部進行學習,加強“指尖上的廉政教育”,讓廉政教育更鮮活。

2)針對“制度籠子扎得不緊”的問題

整改情況:

一是認真組織學習中央“八項規定”精神,突出作風紀律建設,持之以恒糾正“四風”;在節前發送廉政短信,提醒全體干部職工嚴格遵守中央八項規定精神;組織對市紀委通報的每期“四風”問題和違反“八項規定”問題認真學習,要求全體黨員干部引以為戒,汲取教訓,扎牢不能腐的籠子。

二是舉一反三,圍繞權力運行,對全體干部職工崗位職責、業務流程、制度機制等方面可能存在的廉政風險逐一梳理排查,于2019年6月制定出臺《關于在市公共資源交易平臺開展廉政風險防控工作的實施方案》《關于印發莆田市公共資源交易廉政風險點防控措施的通知》,進一步加強廉政風險預警防范,切實提高預防腐敗工作能力和水平。

三是2018年713研究制定《中共莆田市行政服務中心管委會黨組關于進一步貫徹落實中央八項規定精神改進作風的實施意見》(莆行管黨組[2018]15號),并嚴格遵照執行。建立健全完善內部控制制度,于2018年3月15日制定出臺《財務集中核算管理規范》(莆行政管[2018]21號),修改公務接待審批單、出差審批單,明確公務接待、財務核算、差旅費報銷等報銷流程,從嚴控制行政公務費用開支。 3)針對“監督檢查不到位”的問題

整改情況:

一是強化主體責任。制定出臺《中共莆田市行政服務中心管委會黨組落實2018年全面從嚴治黨工作的實施意見》、《2018年莆田市行政服務中心管委會黨組深化全面從嚴治黨主體責任清單》等措施規定,進一步提高政治站位,強化責任意識。結合黨員領導干部民主生活會和巡察整改專題民主生活會,在窗口支部監督管理不到位的問題上,認真查找深層次原因,從全局意識上、責任意識上查找短板和不足。建立領導班子成員掛鉤幫帶黨支部計劃安排表,定期參加掛鉤支部的民主生活會、民主評議黨員等活動,檢查指導窗口黨支部落實黨建制度。

二是創新工作機制。重新調整窗口黨支部組織設置,使各支部所屬窗口單位的黨員人數基本相同、工作職能基本一致、工作區域基本集中,便于管理教育、活動開展和橫向對比。組織階段性檢查考評,明確窗口黨支部對所屬窗口單位全體黨員干部職工教育管理的責任。2018年11月2日,印發《市行政服務中心基層黨組織標準化建設方案》(莆政服黨委[2018]32號),結合中心實際情況,對黨支部落實各項制度進一步細化。

三是規范制度運行。嚴格落實“三會一課”和主題黨日等制度,從人員簽到、會場紀律、黨員佩戴黨徽等細節入手,加強對組織生活制度的規范。2018年下半年,召開3次黨支部作風紀律整頓工作會議,對各支部強化作風紀律情況進行部署和強調。

四是加強監督問責。中心機關黨委先后2次對黨支部登記統計和黨員理論學習筆記本進行檢查和規范,并對黨費收繳、黨小組設置、黨員e家平臺、黨支部調整工作進行了專項檢查。2018年12月底,中心機關黨委對各支部年度工作開展情況進行了綜合檢查考評,將黨建工作落實情況、進駐窗口單位工作人員作風紀律情況、所屬黨員干部年度獎懲情況等方面作為年度考核重要考評依據。結合巡察整改,對6名窗口黨支部所屬黨員進行問責,其中,通報批評1名,批評教育3名,提醒談話2名。

五是開展“為官不為”專項治理。2018年5月14制定下發《莆田市行政服務中心管委會關于“為官不為”問題專項治理工作方案》(莆行政管[2018]36號),成立專項工作領導小組,加強督查工作力量,分別向市紀委、市效能辦上報《形式主義、官僚主義問題督查發現問題線索移送登記表》《“為官不為”專項治理發現問題線索移送登記表》,進一步改進工作作風。

4)針對“沒有對機關科室、窗口黨支部組織開展黨風廉政建設責任制檢查”的問題

整改情況:

一是加強黨風廉政建設責任制督導檢查。2019年3月13日,研究制定《關于開展2018年度全面從嚴治黨主體責任落實情況檢查的方案》,嚴格檢查時間、方法、步驟,并將檢查結果作為科室(窗口)及干部年度績效考核的重要依據。

二是嚴格落實廉政談話要求。組織領導班子成員之間、班子成員和黨員干部之間開展經常性的談心談話,及時掌握黨員干部思想狀況,對一些存在苗頭性、傾向性問題的黨員干部,及時約談提醒,引導干部正確認識。目前,班子成員之間談心談話6人次,班子成員與科室(單位)負責人之間談心談話12人次,科室(單位)負責人與普通干部談心談話43人次。

5)針對“對2016年以來新提任的7名干部撰寫的《任前廉政對照檢查材料》把關不嚴”的問題

整改情況:

2016年以來7名提任干部撰寫的《任前廉政對照檢查材料》退回重寫,要求認真對照《黨章》和“六項紀律”進行問題查擺。目前,以上7名干部《任前廉政對照檢查材料》已重寫并通過中心管委會黨組和市府辦紀檢組審核。

6)針對“黨組對反映的某位科級干部問題線索不報告不處置”的問題

整改情況:

中心管委會黨組對該干部問題線索不報告不處置,反映出黨組在履行黨風廉政建設主體責任上存在不到位的問題,對干部管理偏松偏軟,今后將進一步推動黨風廉政建設主體責任落實,管委會主要領導切實履行第一責任人責任,領導班子成員認真履行“一崗雙責”,做好廉政風險防控工作。2018年5月2日,中心管委會將該干部高息放貸問題線索如實向市紀委和駐市府辦紀檢組報告,并主動配合調查。

3.關于“監督執紀偏松偏軟”的問題

整改情況:

一是切實履行主體責任,加強日常監督檢查,進一步拓寬監督渠道,提高問題線索發現能力,對于群眾反映具體、具備可查性的問題線索,嚴格落實黨風廉政建設工作報告制度,第一時間向市府辦紀檢組報告有關情況,主動履行監督責任。

二是2018年83制定《中心管委會黨風廉政建設約談制度》(莆行管黨組[2018]22號),中心管委會主要領導帶頭踐行“四種形態”,對班子成員每年至少開展1次約談,領導班子成員切實履行“一崗雙責”,定期約談分管科室、單位負責人。堅持“零容忍”,對群眾反映較多或存在苗頭性、傾向性問題的相關責任人,要隨時約談、重點約談,堅持抓早抓小,及時督促整改。

三是堅持挺紀在前,巡察以來共配合市府辦紀檢組清查問題線索5件,已辦結2件,批評教育4人;運用好監督執紀“四種形態”,對巡察反饋問題提出問責方案,對25人進行問責。同時,對網管室主任、信息服務室主任涉嫌嚴重違紀問題進行立案審查,對信息服務室一名干部履職不力予以黨內警告處分。

(四)違反中央八項規定精神方面

1.關于“借外出考察之機到景區旅游觀光”的問題

整改情況:

一是增強紀律意識。組織考察組人員認真學習《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》、中央八項規定精神和財務報銷管理規定等,吃透文件精神,把握紀律紅線,明確紀律要求,切實增強紀律意識。

二是主動自查自糾。2018年6月28日,考察組成員主動將因對差旅費報銷規定理解偏差而錯報的部分包干費用計5208元及時退回中心管委會財務。

三是嚴肅批評教育。召開巡察整改專題民主生活會,主動開展批評與自我批評,深挖癥結根源,并提出整改措施。同時,對考察組相關人員進行批評教育。

2.關于“公務接待不規范”的問題

整改情況:

一是嚴格落實中央“八項規定”和《莆田市黨政機關國內公務管理實施細則》文件規定精神,2018年8月28日制定出臺《莆田市行政服務中心管委會關于進一步規范差旅費管理的通知》(莆行政管[2018]67號),進一步規范和細化公務接待工作,嚴格控制接待范圍、規范公務接待審批、嚴格執行接待標準、嚴格規范經費管理,杜絕違反規定超標準接待行為。

二是經認真核實,2013年6月28日以來,中心管委會確系不規范的公務接待涉及金額共計2.72萬元,現已全部清退到位:(1)將無法補齊公函的2單公務接待計4154元全部收回;(2)多餐接待5單,涉及金額1.5萬元。經查,其中違規多餐金額為7965.46元,已全部收回;(3)同城接待6單,涉及金額1.31萬元。經查,其中違規接待餐費為1.11萬元,已全部收回;(4)超標準接待3單,涉及金額1.04萬元。經查,其中超出部分金額為2127.94元,已全部收回;(5)陪餐人數超規定8單,涉及金額2.03萬元。經查,其中超出陪同人數的金額為1841.3元,已全部收回;(6)審批不規范接待2單,涉及金額2893元,已補齊審批手續。

三是舉一反三,通過全面開展公務接待自查清理,再發現類似問題2個,已一同整改到位,收到退回金額110元并上繳財政。

3.關于“車輛費用報銷不規范”的問題

整改情況:

一是責令財務人員認真學習相關業務知識,及時調整賬務處理。中心管委會及下屬單位預存加油款20.53萬元已作賬務處理(轉為經費支出),并將該加油卡予以注銷,收回卡內余額并上繳財政。

二是及時同市機關管理處車輛管理科溝通,確認車輛大修管理費額外認定標準。經核實,根據《關于2012—2014年市直行政事業單位公務車輛定點維修的通知》文件規定,在綜合修理廠車輛維修報價表中,年管理費包干800元和日常維修管理費分別為2個不同維修項目。

三是對市工程交易中心2013年5月違章罰款600元的具體違章行為進一步核實,并責令市工程交易中心收回違規報銷罰款支出及交通補貼1500元。目前,該違章罰款和交通補貼合計2100元已全數收回。

4.關于“差旅費報銷不規范”的問題

整改情況:

一是嚴格執行差旅費報銷規定,責令相關人員退回不符合差旅費報銷規定的款項1001元,目前已上繳財政。

二是嚴格落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》文件規定,于2018年8月28日制定出臺《莆田市行政服務中心管委會關于進一步規范差旅費管理的通知》(莆行政管[2018]67號),進一步加強出差審批管理,從嚴控制出差人數和天數,嚴格差旅費預算管理和報銷審核,要求各科室(單位)嚴格履行出差審批制度,杜絕無審批報銷差旅費及補助現象。

5.關于“違規發放加班費和報銷加班快餐費”的問題

整改情況:

一是針對市產權交易中心無文件依據發放加班費問題,除一名已故同志外,其余9名干部加班費均于2018年6月28日全額清退,共計1.25萬元。

二是對中心管委會加班餐費相關人員和金額進行核實清理,并責令清退到位。經核實,2013年至2017年中心管委會及下屬事業單位共產生加班餐費3.49萬元,其中2175元為政府采購專家評標延期用餐產生,根據《關于規范福建省政府采購評審專家勞務報酬標準的通知》(閩財購函〔2017〕64號)文件關于“評審期間需要用餐的,由采購人或采購代理機構按有關規定提供”的規定,該2175元屬于正常費用報銷列支。目前,除去以上政府采購專家評標延期用餐2175元外,其余加班餐費3.28萬元均已全數清退到位。

6.關于“違規用公款支付個人所得稅及其滯納金等費用”的問題

整改情況:

一是市產權交易中心2015年3月福利費中列支應繳個人所得稅8453.79元,除一名已故同志外,已分別于2018年1月、2月清退7608.4元;營業外支出的2013年8月應由個人承擔的所得稅滯納金2921.97元,除一名已故同志外,于2018年6月28日清退2549.4元。

二是市工程交易中心2013年個人所得稅產生滯納金5027.62元,已于2018年2月清退上繳財政。

7.關于“部分報銷手續不規范”的問題

整改情況:

市產權交易中心一名干部個人再教育學費5105元,已于2018年6月26日全額清退。

8.關于“市產權交易中心自行制定工資標準,違規發放獎金福利”的問題

整改情況:

一是結合公共資源交易中心整合,市產權交易中心全面開展自查自糾,嚴格落實整改,并于2017年3月制定《關于莆田市產權交中心工資核定方案的報告》,參照市工程交易中心(自收自支)核定工資及精神文明、平安、績效等獎勵性津貼予以執行。

二是市產權交易中心已于2018年9月13日,將2013年9月至2017年2月已發放的工資及精神文明、平安、績效等獎勵性津貼的上浮系數部分金額計24.21萬元清退入賬。

(五)選人用人不規范方面

1.關于“干部選拔考核任用不規范”的問題

1)針對“研究程序不嚴格”的問題

整改情況:

一是學習相關規定。召開黨組會議認真學習《黨委(黨組)討論決定干部任免事項守則》和《黨政領導干部選拔任用工作條例》,并抓好貫徹落實,進一步規范黨委(黨組)討論決定干部任免事項議事規則和決策程序。

二是嚴格議事程序。認真落實“三重一大”事項集體決策要求,凡涉及人事議題的,要確保三分之二以上黨組成員到位,并必須邀請紀檢組長到場參加并接受全程監督,實現公開公正。同時,在研究干部人事時,嚴格按照動議有關規定執行,防止出現干部選任先定調后走程序現象。

2)針對“考察程序不規范”的問題

整改情況:

一是規范選任工作。認真對照《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定要求,結合中心實際,于201897制定出臺《莆田市行政服務中心管委會科級干部選拔任用有關工作的實施意見(暫行)》(莆行管黨組[2018]25號),嚴格執行用人程序和步驟,規范動議、民主推薦、考察、討論決定、任職、公示等程序,進一步規范干部選任工作。

二是提升業務素質。加強對干部考察工作人員的業務培訓,組織開展《黨政領導干部選拔任用工作條例》業務知識測試,進一步提升干部考察工作質量。

三是堅持公開公正。注重征求派駐紀檢組和機關黨委意見,了解擬提任干部遵守黨風廉政規定等情況,強化黨內監督。同時,依規按時對選任對象進行公示,主動在考察預告和干部任前公示中公布派駐紀檢組聯系電話,強化干部群眾監督。

四是全程紀實留痕。組織對2016年以來提拔任用的8名干部檔案全面進行重新審核,對存在的不規范問題及時糾正,并為每位新選任干部建立《干部選拔任用工作個人檔案》,做到選拔任用一環節一記錄、一人選一檔案。

2.關于“干部長期沒有交流輪崗”的問題

整改情況:

一是按照《干部任免工作條例》關于“實行黨政領導干部交流制度”規定,于2018年5月17日研究制定《公共資源交易中心干部輪崗交流實施方案》,對辦公室、業務一科、網管室、信息服務室、政府采購中心、工程交易中心和產權交易中心干部職工進行統籌調配,加大干部輪崗交流力度。目前,已調整干部11人次。

二是成立黨辦和效能辦,將辦公室、督查科部分職能劃歸至黨辦、效能辦,并調整5名工作人員組成專班,專職負責機關效能建設和黨建工作。

3.關于“個別領導班子成員未規范填報個人有關事項”的問題

整改情況:

一是組織領導班子成員認真學習《領導干部報告個人有關事項規定》和《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》等文件精神,精讀原文、熟悉法規、掌握精神,進一步嚴明黨的政治紀律和組織紀律,自覺接受組織監督。

二是召開巡察整改專題民主生活會,積極開展批評幫助,個人事項報告不規范的領導干部在會上說明情況,并在下次申報中做到完整填報,確保如實、準確、全面地報告個人有關事項,堅決杜絕類似問題。

(六)廉潔風險方面

1.關于“部分保證金不按規定退款”的問題

整改情況:

一是建立健全制度保障機制。2018年5月8日,制定出臺《莆田市公共資源交易保證金管理制度》(莆公管辦[2018]3號),逐步厘清保證金及利息的核算與清退問題,切實保障招標人和投標人的合法權益。同時,于2018年6月1日起正式上線運行全程留痕的公共資源交易保證金電子化管理系統,已預交投標保證金的投標單位可在線自行辦理投標保證金收取、查詢、退還、劃轉、清算等業務,減輕企業負擔。

二是持續加大保證金清退力度。政府采購保證金清退方面,已完成清退工作,共清退預繳保證金95筆,計1668.67萬元。工程交易中心保證金清退方面,2018年5月起全面清退預交保證金,截止目前,共清退歷史遺留保證金708筆,計31588.2萬元。產權交易中心保證金清退方面,已全部清退完畢,共清退保證金43筆,計119.62萬元。國土交易中心保證金清退方面,已全部清退完畢,共計15883.47萬元。同時,加強與市國土局、財政局溝通協調,發函(《關于開設國有建設用地使用權出讓競買保證金賬戶的函》)要求市國土局開設專用賬戶,用于繳納土地使用權出讓競買保證金,將土地保證金撥轉給主管單位市國土局管理,中心管委會不再辦理收繳土地保證金業務。目前,市國土局已復函完成開通4個土地使用權出讓競買保證金專用賬戶。

2.關于“大額現金支付”的問題

整改情況:

一是提升業務素質。責成財務核算中心對現有財務制度規定進行全面梳理,組織全體財務人員進行專題培訓,熟悉掌握財務規定,進一步提高財務工作水平。

二是規范報銷手續。堅決杜絕不合理使用現金支付現象,確保資金支付安全。全面梳理財務報銷憑證,發現類似問題第一時間整改到位。

3.關于“往來賬清理不及時”的問題

整改情況:

經核查,市產權交易中心預付賬款600元,為臨時工工資,已于2018年6月確認費用并計入“管理費用”科目;應付賬款中成都華冠14萬元,為2003年市產權交易中心制作LED顯示屏工程折扣款,根據《企業會計準則》及《企業所得稅法實施條例》第二十二條“確實無法支付的款項應核實后轉作營業外收入”的規定,已于2018年6月轉為“營業外收入”;其他應付款省拍29.30萬元、云峰2625元為拍賣傭金收入,因拍賣行未及時開取發票一直掛在往來賬上,已于2018年6月開具發票并確認為“主營業務收入”。

4.關于“銀行賬戶、資金管理不到位”的問題

1)針對“多頭開戶,不利管理,存在風險”的問題

整改情況:

一是注重建章立制。2018年12月27日,制定出臺《莆田市行政服務中心管理委會關于建立健全單位資金存放管理制度的通知》(莆行政管[2018]106號),嚴格執行到位,按照規定要求對銀行賬戶進行有效管理、科學開立。

二是開展清理銷戶。經清理,截止2018年6月30日,除通過招租入駐中心的3家銀行保證金賬戶及基本賬戶外,中心管委會其他銀行賬戶已全部完成銷戶。市工程交易中心21個銀行賬戶中,除通過招租入駐中心的3家銀行保證金賬戶及基本賬戶外,其他17個賬戶已完成銷戶。市產權交易中心8個銀行賬戶中,3個賬戶為該中心招投標專用賬戶(1個基本戶、2個一般戶),其他5個已完成銷戶。

三是加強資金管理。2018年2月7日起,信息服務室、政府采購、工程交易、產權交易、國土交易中心全面開展保證金清退工作,截止2018年7月31日止,市信息服務室共清退歷史保證金59家,清退金額1927.1萬元;市政府采購中心共清退歷史遺留保證金95家,清退金額1668.67萬元;市產權交易中心賬戶余額1873.54萬元,已存定期款項1100萬元,預留應付新點公司分成手續費380萬元,其余將視資金流情況再行辦理定期存款。

2)針對“巨額資金未有效管理,長期以活期存放銀行,資金增值少”的問題

整改情況:

一是針對中心管委會于2010年12月和2012年2月分別在中信銀行(活期存款300萬元)及招商銀行(活期存款1000萬元)開設賬戶的問題,已于2017年12月份將該兩筆保證金轉存到經過招投標入駐中心3家銀行內的單位賬戶,同時對中信銀行及招商銀行進行銷戶處理。

二是積極調集所有財務人員,全力配合四大公共資源交易中心做好投標保證金清退工作。2018年3—7月份,共清退保證金48368萬元。下一步,中心管委會將加快投標保證金清退進度,爭取年內完成所有保證金清退任務。待清退工作結束后,將其余資金按性質上繳財政或作合理定存,實現資金增值效益。

5.關于“保證金利息收入沒有按規定退還投標人”的問題

整改情況:

已將市行政服務中心管委會保證金利息收入436.22萬元、市工程交易中心保證金利息收入436.05萬元、市產權交易中心保證金利息收入74.09萬元,全額上交市財政,并由分管領導對工程、產權交易中心負責同志和財務人員進行誡勉談話。

6.關于“收入核算不夠規范”的問題

整改情況:

一是全面梳理非稅收入收繳流程,協調對方單位按規定及時繳納。同時,認真梳理收入情況,2018年3月份共上繳財政1399.4萬元。

二是舉一反三,確保每筆收入按規定及時足額上繳財政。2018年3月8日,收回離職及調動人員工資1.6萬元并及時上繳財政。

7.關于“部分土地拍賣傭金分成滯留市信息服務室賬戶”的問題

整改情況:

經梳理,PS掛-2013-9號、PS拍-2010-16號、PS拍-2010-20號、PS拍-2013-11號四地塊拍賣傭金共計1493.07萬元,預留在莆田市信息服務室賬戶。目前,已將滯留市信息服務室土地拍賣傭金分成1493.07萬元全數清退上繳財政。其中,PS掛-2013-9號地塊拍賣傭金527.95萬元,于2018年2月1日匯至市財政局拍賣傭金專戶(利息集中匯入);PS拍-2010-16號、PS拍-2010-20號、PS拍-2013-11號地塊拍賣傭金三筆計965.12萬元,于2018年2月9日匯至市財政局拍賣傭金專戶。同時,認真開展自查自糾,發現1單土地拍賣傭金分成499.39萬元,并及時上繳財政。針對上述問題,由分管領導對信息服務室負責人進行提醒談話。

三、巡察反饋問題線索的處理情況

2018年7月,市委巡察四組向市行政服務中心管委會移交信訪舉報件4件,駐市府辦紀檢組已按規定統一接收登記,并根據反映的內容逐一調查核實并辦結。結合市委巡察組指出的6個方面29項51個問題,對相關責任人進行嚴肅追責問責。其中,立案調查2人,誡勉談話8人,通報批評2人,民主生活會批評幫助2人,書面檢查1人,批評教育10人,提醒談話2人。

四、需進一步整改的事項及措施

巡察整改既是解決問題、改進提高的過程,也是凝聚共識、推動發展的過程。針對市委巡察四組反饋的問題,中心管委會已取得階段性整改成效,但與上級的要求和群眾的期盼還存在一定差距。下一步,中心管委會將持續抓好整改后續工作,緊緊盯住市委巡察四組反饋的問題,長抓不懈、持續整改、鞏固提升。

1.關于“‘放管服’改革推進離市委市政府要求和群眾期望還有較大差距”的問題

整改情況:

一是推進體制機制改革創新。聯合市審改辦、綜治辦、數字辦、工商局等制定印發《關于支持莆田高新技術產業開發區“證照分離”改革試點的通知》《關于推進第二批“多證合一”改革進一步優化營商環境的通知》《莆田市基層社會治理“多中心合一”改革試點方案》等文件,進一步深化“多證合一”、“證照分離”、“多中心合一”、“多卡整合”等改革舉措,全面推行“63證合一”,并選取荔城、城廂、秀嶼等3個區6個鄉鎮(街道)便民服務中心為“多中心合一”改革試點,聯合市數字辦推進“多卡整合”,分領域深化“一窗受理、集成服務”改革,縱深推進“放管服”改革,持續提升我市營商環境。

二是推進“放管服”改革工作落細落實。聯合市審改辦梳理新一批“最多跑一趟”和“一趟不用跑”辦事清單,要求沒有特殊環節的事項必須實現“應入盡入”;聯合市審改辦開展精準減證放權專項清理,制定出臺《關于開展第二輪“減證便民”專項清理的通知》《關于進一步規范行政審批和服務事項特殊環節辦理程序的通知》《進一步完善紙質辦事指南的通知》等文件,統一審批事項的審查工作細則范本,進一步規范進駐行政服務中心事項辦事指南、程序環節、收件材料等,建立市級特殊環節清單,涉及29個市直部門276項行政審批和服務事項(23項涉及多個特殊環節)。聯合市審改辦梳理形成51個市直單位權責清5959項)、市級行政許可事項目錄清單(255大項、553小項)、32個部門的市、縣(區)兩級縱向清單(666大項、1193小項)、證照事項清單(1261項)、便民服務事項清單(200項)以及“四辦清單”(“一次辦”清單1298項、“馬上辦”清單559項、“網上辦”清單1279項、“就近辦”清單54項)、“不再重復提交證照”清單(118項)。

三是推進“互聯網+政務服務”。建立網上辦事大廳、市民主頁、惠民寶APP、社區綜合受理平臺等政務服務新渠道,推進市、縣區(管委會)、鄉鎮(街道)三級審批服務事項全部納入福建省網上辦事大廳規范管理。截止目前,網上辦事大廳三星以上網上辦事服務事項基本實現全覆蓋,四星事項702項,五星事項415項(位列全省第一)。規范行政審批服務,將所有進駐事項辦事環節控制在3個以內、承諾時限控制在法定時限50%以內。

四是推進營商環境行動計劃落實。2018年8月29日,聯合市發改委、審改辦印發《莆田市貫徹落實福建省提升營商環境行動計劃實施意見》(莆委辦發[2018]14號,進一步推進簡化辦事手續、減少辦事時間、降低辦事成本,力爭到2019年年底企業對我市營商環境的改革成效滿意度顯著提高。同時,2018年9月4日制定《莆田市行政服務中心管委會關于舉辦“營商環境大家談”活動的實施方案》(莆行政管[2018]73號),緊緊圍繞“優化營商環境 推動高質量發展”主題,堅持每月至少舉辦1期,主動邀請名家、專家、市直有關進駐窗口負責人等,從創新體制機制、引導企業自身發展等角度,通過大講堂和互動交流相結合方式,促進營造和優化營商環境、提升服務水平的經驗學習交流力度,努力營造“處處優化營商環境、人人提升營商環境”的濃厚輿論氛圍。目前,已舉辦5“營商環境大家談”活動。

五是開展專項督查。聯合審改辦、數字市場監管局等部門對“優化營商環境”、“審批服務便民化”、“互聯網+政務服務”、“效能建設實效”等放管服舉措落實情況進行督查,對未及時梳理50項以上便民服務事項清單、時限壓縮不到位等問題進行通報,通報結果納入各部門及縣區的績效考核。創新督查方式,成立中心效能辦,承擔督查科部分督查職能,中心效能辦專注作風紀律督查,督查科專注業務督查,做到雙管齊下,推動標準實施到位。

未完成原因:

一是改革創新與工作亮點不夠突出,全面深化改革的氛圍不夠濃厚,服務企業群眾的積極性、主動性、自覺性不強,與其他設區市改革典型案例在數量上仍有不小的差距。如,“多中心合一”、“多卡合一”改革推進進度不理想。

二是國務院、省政府出臺的一些頂層設計文件落實不到位,涉及營商環境的工程建設項目審批制度改革、“互聯網+不動產”改革、商事登記制度改革等重點領域改革不夠深入,信息技術支撐力度不夠。如,市不動產登記局存在三套系統并存現象,新舊系統不兼容,新系統功能不完善,影響窗口辦件質量和效率。

三是企業投資項目絕大部分立項備案在縣區,規劃審批在市級,土地審批在省級,其余事項也分別在不同層級,權利下放不同步、不匹配,導致項目單位經常奔波在省、市、縣(區)三級相關部門辦理審批手續,難以實現并聯辦理。

四是電子政務建設資金投入不足,“互聯網+政務服務”建設成效差,相對于其他城市有較大差距。電子政務存在數據壁壘,部門信息化建設各自為政,數據共享和互聯互通滯后,人社、醫保、公積金、不動產、稅務、公安出入境、車駕管等辦件量大的單位使用省級業務系統,這些自建系統由省上或中央統一建設,部門出于信息數據安全方面考慮,難以協調其開放數據共享。

五是電子證照庫不全,調用時間過長,歷史存量證照錄入電子證照庫進度滯后,部分窗口新生成證照不能實時同步生成,公安、稅務、不動產等部門對數據開放使用有顧慮,導致無法調用外地市電子證照。電子證照系統功能不完善,存在電子證照模板、個別類亂碼、錯誤原因提示、不能簽章、不能查看、不能放大和操作錯誤補救等軟件功能問題。

下一步舉措:

一是推進政務數據匯聚共享。配合市數字辦持續深化“互聯網+政務服務”一體化改革,完成全市政務服務統一管理平臺、政務數據匯聚共享平臺以及基礎信息專題庫建設,推動部門業務系統與政務云平臺互聯互通。加快實施數據中心整合,統一規劃建設全市“互聯網+政務服務”一體化項目,將全市60%政務數據中心和業務系統整合遷移至數據中心政務云平臺,推動政務信息基礎設施統建共享和優化升級。

二是全面深化“一窗受理”改革。制定“一窗受理、集成服務”改革方案,將市區兩級進駐窗口調整為投資項目、經濟綜合、社會事務、建設交通等七類綜合受理窗口;統籌窗口前臺勞務派遣人員,委托第三方機構統一聘用、培訓、管理和考核。對涉及企業開辦和行業經營許可的食品經營、藥品零售等十幾個行業,推進企業和群眾辦事角度“一件事情”的證照聯辦。

三是深化項目審批制度改革。配合市住建局出臺工程領域改革實施意見,推行工程建設項目一個系統管理,并與全省投資項目在線監管平臺互聯互通,實現流程、數據、體系、監管的“四統一”。促進項目審批提速,將政府投資類的市政項目、交通項目、水利項目和房建項目審批時限控制在90、90、90、80個工作日以內;社會投資類的大型項目、小型工程以及裝飾裝修工程分別控制在70、50、20個工作日以內。

 限:持續推進

2.針對“項目前期并聯審批推進提速提效力度不大,實際效果不理想”的問題

整改情況:

一是梳理再造審批流程。2018年11月16日,制定出臺《莆田市工程建設項目并聯審批辦法》(莆行政管〔2018〕92號),推行“1+4+N”審批服務新機制,將審批流程重新劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等4個階段,依次明確由市發改委、自然資源局、住建局分別牽頭負責,其他部門共同參與辦理。整合市級、荔城區、城廂區31個涉及項目審批有關的進駐單位,設立綜合代辦窗口服務區,共計65個審批事項(大項),60名窗口工作人員,實行前臺綜合受理、后臺分類審批,統一窗口受理和送達的服務模式,目前,涉及工程建設項目審批事項時限壓縮至法定時限40%以內,涉及的現場勘察、集體討論、專家評審(企業投資項目)等環節已壓縮至5個工作日以內。

二是配套服務保障機制。全面推行會商聯審、聯審評審、聯合圖審等工作機制,通過召集相關審批部門窗口召開會商聯審會議,詳細梳理報批流程,協調解決存在問題,引導業主單位項目報批時同步編制中介報告,積極開展項目聯評聯審,加快推進項目前期工作。同時,將房屋建筑的消防設計審核、人防設計審查、防雷裝置設計審核、通信設施設計審查等技術審查并入施工圖設計文件審查,由圖審機構統一進行審查,各相關部門不再單獨進行技術審查。

三是建立中介服務“網上超市”。建立中介服務網上超市,引進與政府、企業投資項目關聯度大、資質高、技術強、信譽好的中介機構進駐服務,為業主單位提供業務咨詢、信息發布、中介選取、合同備案、監督評價等服務。2018年6月15日,制定出臺《莆田市涉及投資項目行政審批中介服務“網上超市”暫行管理辦法》(莆行政管〔2018〕46號),規范涉及投資項目審批中介服務行為。目前,網上“中介超市”平臺已正式投入使用,共進駐中介服務機構129家,涉及25個中介服務事項,包含咨詢評估類、勘查設計類、測量調查類、檢測服務類等中介事項,項目業主單位可在平臺上采取直接委托、隨機抽取、網上競價等方式選取中介服務。

未完成原因:

一是部分審批部門均使用自建系統進行審批,難以實現信息的互聯互通。例如,工程施工許可階段,涉及人防、消防、住建等多家部門及多個審批事項,人防部門使用莆田市網上審批系統、消防部門使用公安網、住建部門使用省住建廳自建的工程審批系統,多個系統之間無法進行信息共享。

二是工程建設項目絕大部分規劃審批在市級,土地預審在區級,立項備案依據資金來源劃分層級審批,土地農轉用審批在省級,其余事項也分別在不同層級,而各相關部門權利下放不同步、不匹配,導致項目單位經常奔波在省、市、縣(區)三級相關部門辦理審批手續,難以實現并聯辦理。

三是項目業主并聯審批意愿不強,在審批報件時,習慣于準備好一個、申報一個,部分審批事項存在前后置關系,如,因擔心后續發生重新選址或修改變更將造成較大的經濟損失,在項目選址未確定前,項目業主不愿提前去申報用地預審和可研審批,同時完成一系列的中介文本編制。

下一步舉措:

一是建立工程建設項目審批管理系統,主要包括工程建設項目網上辦事大廳、審批管理系統、審批效能督查系統和中介網上超市等4大模塊。系統具備統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享等功能,并實現與省住建廳工程建設項目審批系統、投資項目審批在線監管平臺、省“數字化審圖”平臺、“多規合一”業務協同平臺的對接。

二是進一步完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的“一窗受理、集成服務”機制,在原有并聯審批的基礎上,進一步整合各部門和公用服務企業分散設立的服務窗口,推行統一收發件窗口收件出件,實現“一個窗口”服務和管理。

三是建立各審批階段“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”的運作模式,督促各審批階段牽頭部門制定統一的辦事指南、審查細則和申報表格,每個審批階段申請人只需提交一套材料即可完成申報。強化電子證照生成及調用,不同審批階段的審批部門通過電子證照、可信文件等共享申報材料。

四是持續建立健全工程建設項目審批配套制度,明確部門職責和工作規程,進一步規范審批行為,確保項目并聯審批各階段、各環節無縫銜接。建立審批協調機制,協調解決部門意見。建立督查督辦制度,實時跟蹤審批辦理情況。

 限:持續推進

3.針對“‘三集中三到位’改革落實慢,造成授權不到位”的問題

整改情況:

一是組織開展“三集中、三到位”專項督查。經清理確認,市市場監管局、住建局、人社局、醫保局、稅務局、自然資源局、發改委、生態環境局、海洋漁業局、水利局、衛健委、民政局、司法局、貿促會、林業局、教育局、文旅局、不動產登記局等18個窗口已經授權到位;由于機構改革,市人防辦已并入市住建局,市人防辦窗口接受住建局審批科統一管理。市交通局、公安局等2個單位絕大多數的辦件授權到位;原市知識產權局窗口已改名為“市市場監管局(知識產權)”;海防支隊將整合至公安局窗口,不再單獨設立窗口;市工信委、財政局、商務局、農業農村局、科技局、民族宗教局、外辦、檔案局、通信辦、體育局、國安局、無線電管理局、殘聯、臺港澳辦、廣告辦、數字辦、二輕聯社等17個以綜合窗口進駐的單位,總計年辦件量不到1000件,結合“一窗受理、集成服務”改革,強化授權到位。

二是向市消防支隊、通信辦、莆田邊防檢查站、住建局分別發出整改意見函,要求認真對照巡察反饋意見落實整改。目前,市消防支隊已調整工程消防審查方式,實行消防技術審查與行政審批分離制度,改由施工圖審查機構審查,并將消防設計審核與備案時限從12個工作日壓縮至5個工作日,消防驗收或竣工備案驗收時限壓縮至6個工作日;取消投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建設工程消防設計和竣工驗收消防備案;對新建公眾聚集場所,合并辦理建設工程消防驗收和公眾聚集場所投入使用營業前消防安全檢查兩個事項。市通信辦已對新建住宅區與住宅建筑建設通信配套設施備案事項的審批流程進行優化調整,變更為即辦件并充分授權,由窗口當場辦結。市住建局于2018年6月14日印發《莆田市住房和城鄉建設局轉發關于在全省范圍實行建筑業企業資質網上無紙化申請和審批的通知》,并于2018年7月1日起全面實行建筑業企業資質網上無紙化申請和審批。莆田邊防檢查站復函因系統和數據涉密,且對外監管和服務均需在港區一線,無法進駐行政服務中心大廳和省網上辦事大廳。鑒于機構改革后莆田邊防檢查站將并入公安出入境(市直外設分中心),且事項涉密,已協調市審改辦參照保密局的做法,同意其不進駐行政服務中心。

三是進一步深化“一窗受理、集成服務”。牽頭制定《莆田市企業開辦“一窗受理”實施方案》,試行“一窗受理、內部流轉、集成服務”審批機制,將企業開辦時間壓縮至5個工作日。2018年93聯合市審改辦印發《莆田市各級行政服務中心全面推進“一窗受理、集成服務”改革實施方案》(莆行政管〔2018〕72號),按照“一窗通辦”原則,分領域、分類別有針對性地設置投資項目、市場監管、企業開辦、不動產登記、社會保障、建設管理、綜合代辦等領域的綜合受理窗口,實現基于一級政府層面橫向貫通的“一窗式”審批,為企業和群眾提供最大便利。全面深化“一窗受理、集成服務”改革,2019年7月16日,代市政府擬定《莆田市各級行政(便民)服務中心全面深化“一窗受理、集成服務”改革實施方案》,初步完成商事登記、醫保社保、不動產登記、民生經濟、投資項目五類領域改革。

未完成原因:

一是市交通局于2019年2月20日向中心管委會復函,該局共有行政審批事項161項,其中市運管處事項139項,占比86%;2018年窗口共辦理行政審批事項2711件,其中市運管處2691件,占比99%。目前,該局已從市運管處抽調4名同志進駐窗口(其中:副科長一名,副主任科員一名),所有審批服務事項均已授權到位。

二是市公安局治安支隊由于事項涉及槍支管理、爆破作業、金融場所安全、集會游行示威等公共安全領域,對待審批較為謹慎,確實存在授權不夠到位問題。

三是市消防救援支隊的相關審批業務,按照全國統一部署全部移交住建部門,不再承擔審批職能并退出中心。

下一步舉措:

一是督促未完成“三集中、三到位”的窗口盡快落實整改,并提供相關業務咨詢指導。同時,強化日常監督,確保進駐窗口授權執行到位。

二是持續深化“一窗受理、集成服務”改革。完善全面推進“一窗受理、集成服務”改革工作方案,在全市各級行政(便民)服務中心深化“一窗受理、集成服務”改革,建立“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統一發證”服務機制,嚴格按照時間節點,在2019年6月底調整設立商事登記、不動產登記兩類綜合受理窗口的基礎上,于9月底調整設立建設交通類綜合受理窗口;12月底前調整設立醫保社保類綜合受理窗口;2020年上半年完成全市“一窗受理、集成服務”改革。目前,已成立“一窗受理、集成服務”改革專班,并委托第三方人才服務機構招聘80名勞務派遣人員,從事窗口代辦、導辦崗位,相關代辦人員已進行崗前培訓和跟崗學習。

三是督促部門按照《關于進一步深化審查工作細則標準的通知》(莆行政管〔2019〕24號)文件要求,完成形式審查標準和實質審查標準編制工作,為窗口前臺綜合受理崗位收件、受理和對申報材料形式審查的判斷提供依據,減少窗口退件率。待今年全市政務服務統一管理平臺升級改造完成后,將事項的審查工作細則及兩個附錄標準,整合固化到政務服務統一管理平臺信息系統之中,結合“一窗受理、集成服務”改革全面實施應用,為下一步“同城通辦”打好基礎。

 限:持續推進

4.針對“‘互聯網+政務服務’推進不力,行政審批服務質量和效率提高不快”的問題

整改情況:

一是完成升級改造政務信息交換共享平臺。在原有政務信息交換共享平臺的基礎上,對莆田市政務數據匯聚共享平臺進行升級改造,提升數據處理采集能力,優化平臺資源展示頁面設計。目前,平臺匯聚整合公安、民政、住建、人社、稅務、市場監管、交通、農業等45個市級業務系統及28個省級業務系統數據,共采集4827張業務數據表、49331萬條數據,回流10000余條省直審批系統業務數據,解決我市群眾辦理業務“二次錄入”問題。

二是完成各部門業務系統數據的全量匯聚。目前已完成56個市直部門系統及28個省級部門數據的匯聚,將各部門異構數據庫實時匯聚到前置中心庫,逐步構建一個覆蓋全市、功能完備、穩定可靠、實時共享、安全規范的全市政務大數據平臺。

三是建成市級目錄編制平臺。建成市級目錄編制平臺,組織完成第一批次市發改委、人社局、衛健委等39個重點市直單位和第二批次145個縣區單位的目錄編制工作,其中市直單位共收集了8534條資源目錄信息,區縣單位共收集了42670條資源目錄信息。

四是完成系統對接。已實現我市行政審批系統與省、市電子證照系統的對接,群眾只需持身份證即可調用相關電子證照,無需提交紙質材料。對接市公安局人口庫,全省第一家生成身份證、戶口簿、駕駛證電子證照,并于2018年7月20日在中心辦事大廳窗口推廣使用,凡在電子證照庫上能查詢的不再提供各類復印件。

五是推動政務數據共享服務落地應用。目前已向市效能辦“評價服務大數據平臺”提供城管、綜治網格、陽光信訪及市級門戶網站集群的數據共享服務;向公共信用平臺提供人口身份證信息數據共享服務;向城市一卡通提供殘疾人基本信息數據,用于受理殘疾人卡業務;向電子證照平臺提供民政局婚姻信息數據,用于生成結婚證、離婚證電子證照;向社區受理平臺提供公安戶籍信息,用于社區群眾辦理老年人優待證業務;向社區受理平臺提供公安戶籍信息,用于社區群眾辦理門牌證、社保卡業務;向惠民寶提供公安人口數據,用于平臺實名認證;向惠民寶提供公安戶籍、職工養老保險信息,用于市民群眾進行中小學入學報名;向惠民寶提供公安車輛信息數據,用于查詢個人車輛信息;向惠民寶提供職工養老保險信息,用于查詢個人養老保險交繳信息等。

未完成原因:

一是部分單位使用自建系統,與中心審批系統沒有互聯,無法實現數據共享,業務審批系統互聯互通和政務信息共享互認問題仍未解決。

二是根據市直各部門關于《推進省市審批業務協同對接的通知》的反饋情況來看,市科技局、市人防辦、市公積金管理中心、市人社局、市外事辦、市交警支隊、市公安局出入境管理業務、市交通局、市無線電管理局等9家單位,雖然省上表示不開放與我市審批系統對接,但承諾可通過空間中心回流數據;市財政局、市商務局、市衛健委、市體育局、市貿促會、市消防支隊、市郵政局、市海漁局、市稅務局、莆田海關、市生態環境局等11家使用國家部委建設系統的單位,均無法實現與我市統一政務服務管理平臺對接;其余大部分單位均反饋省上暫不開放與地市審批系統對接。

下一步舉措:

一是對于承諾可對接的省廳系統,主動配合市數字辦對接推進后續相關工作。

二是對于明確無法與中心審批系統對接的單位,積極利用省網上辦事大廳進行鏈接跳轉到第三平臺,實現統一入口和統一認證。

 限:持續推進

 

 

 中共莆田市行政服務中心管委會黨組

           2019年9月10日

 

掃一掃在手機打開當前頁

附件下載

相關信息

快乐十分开奖