莆田市人民政府辦公室關于進一步加強和改進公安派出所建設工作的意見

發布時間:2019-07-22 11:51    點擊數:    字號:       默認

 

各縣(區)人民政府(管委會),市直有關單位:

為深入貫徹落實全國公安工作會議及中央相關文件精神,按照“做強派出所隊伍、做實社區警務隊伍”的原則,切實將公安派出所工作重心放到組織治安安全防范、管理實有人口、掌握社情民意、開展群眾工作等主業上,切實解決若干掣肘派出所建設工作的具體問題,推動我市派出所工作整體水平再上新臺階,經市政府同意,現就進一步加強和改進公安派出所建設工作提出以下意見。

一、政治建警

始終把政治建警擺在首位,毫不動搖地堅持和加強黨對公安工作的絕對領導、全面領導,確保隊伍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。

(一)強化理論武裝。深入學習貫徹《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》,堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,與學習習近平總書記關于公安工作、福建工作的重要批示精神以及治理木蘭溪理念結合起來,作為教育培訓工作的首要任務和頭等大事,教育廣大民警增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。嚴格落實“三會一課+主題黨日”制度以及每周二、四政治學習制度,用好“學習強國”“福建干部網絡學院”等學習平臺,持續掀起“大學習”熱潮。

(二)鍛造忠誠警隊。緊緊抓住隊伍建設這個根本,認真落實全面從嚴治黨主體責任,強化對黨忠誠的政治鍛造,不斷增強忠誠核心、擁戴核心、維護核心、捍衛核心的思想自覺政治自覺行動自覺。建立每月隊伍思想狀況分析研判和每季度內部風險隱患排查機制,完善民警常態化談心談話及家訪制度,密切關注民警所思所想所盼,做好“一人一事”思想政治工作。認真落實《全國公安機關思想政治工作規范》,全力構建可量化思想政治工作標準體系,落實派出所思想政治工作規范和教導員職責規范。編制《莆田公安政治工作手冊》,切實加強公安派出所政治建設。

(三)強化實戰訓練。扎實推進教育訓練改革,提升實戰能力,貫徹落實公安機關現場執法指引及省公安廳出臺的實施細則,組織警務實戰輪值輪訓和崗位技能競賽活動。強化民警、輔警職業安全防護實戰教育培訓,每名民警每年至少參加一次專業訓練,每名民警每年實戰訓練時間累計不少于15天,實彈射擊不少于100發。

(四)典型示范引領。掀起學習推廣新時代“楓橋經驗”、新時代“漳州110”、白沙派出所精神熱潮,按照“擦亮老品牌、注入新動力、培育新典型”的工作思路,開展十佳基層所隊長、十佳辦案能手、十佳巡防民警等系列“十佳”評選活動,增強民警榮譽感和隊伍凝聚力。及時發現、挖掘、宣傳和培樹基層派出所先進典型,重點把湄洲派出所建成全國一流派出所,打造成公安港澳臺工作“橋頭堡”。加強派出所文化環境建設,順應基層暖警工程建設要求,指導基層開展文化環境建設,開展群眾性文體活動。加強基層派出所新聞宣傳和輿情引導,推進和諧警民關系建設。

二、充實力量

進一步精簡機關警力編制,推動警力下沉基層,建立完善派出所輔警配置管理機制,進一步充實派出所力量。

(一)規范派出所警力配備。根據公安部“鄭州會議”關于進一步加強社區農村警務建設的部署要求,采取措施確保派出所警力占所在縣(區)公安機關總警力的40%以上、社區(駐村)民警占所在派出所警力的40%以上。派出所警力調動,實行“只增不減、出一補一、先進后出”制度,優先保障派出所警力配置。以每名民警管理實有人口30005000人的基本標準,配齊社區(駐村)民警。一時配不齊的,要按照一村(格)一警(輔)的標準,配齊輔警開展工作。除專業技術人員和特殊崗位外,新警原則上分配派出所工作,連續工作時間不得少于3年。市、縣(區)局機關每年安排一定數量的民警到派出所鍛煉。堅決糾正派出所“虛假增警”和民警“倒流”等問題。

(二)優化派出所隊伍整體結構。結合人民警察職務序列管理改革,用好用足相關政策,優化派出所隊伍結構,逐步配齊配強所領導班子。擔任所長和教導員應具有大學專科以上學歷、有三年以上公安工作經歷,擔任派出所領導原則上年齡不超過50周歲。

(三)完善派出所輔警管理機制。建立并完善派出所輔警配置和管理等機制,充分考慮派出所工作實際,按需有序組織輔警招錄,優先保障派出所輔警的配置,充分發揮其警務輔助作用。

三、減輕負擔

建立派出所工作職責清單,減輕派出所非警務工作壓力。理順派出所與業務警種分工負責機制,明確派出所業務范圍。

(一)明確刑事案件辦理范圍。派出所辦理刑事案件的范圍,須是因果關系明顯、案情簡單、無需專業偵查手段(除圖偵手段以外)的案件。涉外地市刑事案件、復雜刑事案件,特別是涉恐犯罪、涉眾型經濟犯罪、涉黑犯罪等案件原則上不由派出所主辦。

(二)規范警情處置模式。加強110社會聯動建設,通過開發一鍵轉接、平臺對接等功能模塊,將非警務警情實時流轉至12345。建立12345一號通”莆田智慧城市管理指揮服務中心,將網格化、數字城管、應急管理等平臺統一整合到12345平臺。通過標準地址二維碼管理、社會化服務方式,不斷創新對群眾報警求助的服務方式。依法嚴厲打擊惡意騷擾、謊報警情等違法犯罪行為,加大宣傳力度,引導群眾正確使用110

(三)防止變相分解職能。建立派出所職責清單及準入機制,確保派出所圍繞公安部《公安派出所正規化建設規范》標準開展主業工作。警種部門不得擅自向派出所下達指標任務,屬專業警種部門職責任務的,不得變相分解至派出所。確需派出所配合開展的,由該警種就必要性、可行性及實操性提出評估報告,并明確人員、經費和裝備保障等事項,報同級治安部門審核并經市公安局黨委研究同意后方可組織實施。

(四)減輕非警務活動。根據《人民警察法》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化公安執法規范化建設的意見》的有關規定精神,明確不得指派民警參與法定職責之外的非警務活動,各級黨委、政府及相關部門要全力支持,確保派出所依法履職。

四、強化保障

深入實施“暖警”工程,落實公安部《公安派出所建設標準》的相關要求,強化派出所經費、用房及裝備保障。

(一)改善派出所工作生活條件。屬地黨委政府要將派出所用房建設納入當地經濟和社會發展、城鄉建設總體規劃中,爭取多種渠道、多種辦法解決項目立項、用地和資金方面的問題。目前,全市共有無房所5個、危房所7個,黃石所、鳳凰山所、東嶠所等3個無房所和度尾所、榜頭所、萩蘆所、大洋所、梧塘所等5個危房所要于2019年底完成搬遷工作;東海所、十八列島邊防所等 2個無房所和新度所、平海所等2個危房所要加快推動土地審批速度,力爭于2021年完成建設并搬遷。自然資源、發改、財政部門要在政策上給予大力支持。按照“城區所一人一張床、農村所一人一間房”的標準落實派出所民警值班備勤休息用房。大力改善派出所民警的工作和生活條件。

(二)推動標準化警務工作站建設。將警務工作站用房納入公共服務設施建設范疇,與社區(村居)辦公用房同規劃、同建設,經費同保障。提倡與社區(村居)、綜治網格站合署辦公。201912月底前,10個城區派出所建成集治安防范、調查摸排、信息收集、情報研判、矛盾化解、窗口服務、就近接處警為一體的標準化警務工作站各4個;202012月底前,其他11個扁平化指揮體系和巡邏防控機制改革工作試點派出所建成不少于2個警務工作站;2021年實現全市全覆蓋,努力實現警務工作站全天候“開門亮燈”,打造群眾家門口的派出所。

(三)加強派出所相關警用裝備建設。配齊配強派出所民警警用裝備,單警裝備(含移動警務終端、執法記錄儀)按人手一套標準、防護裝備按照需求及時配備到位,建立裝備損壞維護、更換購置常態化機制,派出所警用車輛優先保障,并確保外觀標識整齊、安全堪用。

(四)加大辦案場所升級改造力度。各級政府財政部門要支持公安機關加快推進派出所案件管理室、接警室、執法辦案室、涉案財物管理室等執法辦案場所升級改造,實現派出所智慧執法場所輔助辦案、支撐辦案、監督辦案等工作職能,有效規范執法活動,保障民警依法履職。全市于201910月底前完成5個試點派出所智慧執法區建設,2021年爭取全面完成智慧執法區建設。

(五)構建矛盾糾紛多元化解機制。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,積極構建矛盾糾紛多元化解機制。落實“警調銜接”“民調入所”“律師進所”等工作舉措,采取以政府購買的形式,委托律師事務所培養專職調解員或由派出所聘用法律工作者、政法系統、鎮(街)等退休干部進駐21個治安復雜、矛盾糾紛多發的派出所,城區派出所不少于5人,其他鄉鎮派出所不少于3人,每人每月可給予8001000元補助,提高調解效率,切實做到“矛盾不上交”,就地化解各類社會矛盾和社會風險。

五、提升實效

改革警務運行模式,加強警務實戰培訓,提升派出所工作實效。

(一)改進派出所勤務模式。在實施扁平化指揮體系和巡邏防控機制改革的21個派出所實行“三隊一室”(即社區警務隊、打擊辦案隊、處警巡邏隊、綜合勤務指揮室)工作模式;其他警力12人以上(含12人)派出所根據警力配置實行“兩隊一室”(即社區警務隊、打擊辦案隊、綜合勤務指揮室)工作模式,綜合警務指揮室要建立集警情分流、視頻調度、情報研判、人員識別、感知預警、科學布防、精準打擊為一體的派出所情指體系;警力在12人以下的派出所實行按片劃責、綜合用警,根據轄區實際情況劃分若干個警務區,原則上除所長、教導員和內勤外,其余民警根據劃片開展工作。20196月底前,完成全市公安機關勤務工作調整,并在隨后的兩年內不斷完善提升,建立健全符合莆田治安實際需要的實戰化、智慧化派出所勤務模式。

(二)加大群防群治工作力度。以推進鄉村振興戰略和創建平安社區(村居)為契機,開展多種形式的群防群治活動,做強鄉鎮(街道)巡邏隊,按照鄉鎮(街道)20-50人的標準配備專職巡邏隊伍。做實治保會,嚴格按照不少于3人(主任1人、副主任1-2人)的標準,配齊配強治保會組成人員。派出所要將轄區每周發案情況和加強治安防控的建議向鄉鎮(街道)和村(居)委會通報,并定期召開治保會主任聯席會。各鄉鎮(街道)、派出所要組織社區網格員、治安志愿者、樓棟長等人員開展警治聯勤、聯戶聯防、聯村聯防、鄰里守望等多種形式的“平安守護”行動。

(三)大力推進科技強警工程建設。各級政府財政部門要加強經費保障,2019年底前建設完成全警應用平臺,對各類治安重點人、重點物品及可防性案件進行監測預警,增強社區農村治安風險預測預警預防能力。大力推動智慧安防小區和村莊建設,力爭在2019年底前完成封閉式小區人像門禁識別系統建設;2020年底前完成50%的開放式小區人像卡口系統建設,2021年底前全部完成建設。深化拓展集人像比對、號牌識別、高清監控等為一體的“物聯網+社區農村警務”,提升智慧安全防范水平。最大限度將公安機關各類信息系統和全網數據資源向派出所開放,派出所信息采集錄入、查詢比對、情報研判、巡查辦案、治安管控等工作借助信息化手段實施流程再造,大幅度提高基層警務效能,智慧派出所初步建成,基礎工作信息化水平進一步提升。

(四)推動派出所民警角色升級。推動派出所所長進鄉鎮(街道)領導班子,黨員社區民警擔任社區黨組織兼職委員,選派優秀年輕民警到重點鄉鎮(街道)掛職鍛煉,借助更高平臺、統籌更多資源開展工作,實現從“警務活動執行者”向“平安建設組織者”的角色轉變。

六、優化激勵

關心厚愛基層派出所,傾斜待遇保障和表彰獎勵,推動制定優撫暖警政策,幫助解決民警實際困難,建立民警扎根基層正向激勵機制。

(一)傾斜待遇保障。強化選人用人的基層導向,建立派出所民警不同于機關和其他警種的職務晉升、值勤崗位津貼等長效機制,在同等條件下,要向派出所民警傾斜,優先于其他警種部門。對在山區、海島派出所連續工作滿5年的民警建立交流制度。

(二)傾斜表彰獎勵。派出所公務員年度考核優秀等次比例高于機關,獎勵對象向派出所傾斜。對連續三年保持一級、工作業績特別突出、有創新發展的派出所,視情推報集體二等功,所長、教導員視情推報個人二等功;對連續三年保持二級、工作業績顯著的派出所,視情記集體三等功,所長、教導員視情記個人三等功。

(三)幫助解決后顧之憂。加強民警生活保障,關注民警身心健康,科學安排民警補休、調休。推動制定從優待警新舉措,開通受傷民警救治“綠色通道”,幫助解決民警子女就學問題,對生活困難民警開展慰問優撫,切實解決民警的后顧之憂。

(四)加強民警心理健康保護。重視派出所民警心理健康保護工作,通過日常觀察、量表測評、談心家訪、購買服務等形式,定期對民警心理健康狀況進行摸底排查,建立重點關愛民警心理健康檔案,市、縣(區)公安機關結合重大安保維穩任務開展心理健康送教活動,組建派出所心理健康骨干隊伍,普及心理知識,加強培訓,有條件的派出所應建立放松減壓室。

 

 

 

莆田市人民政府辦公室

2019年7月16日

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