莆田市人民政府辦公室關于印發莆田市各級行政(便民)服務中心全面深化“一窗受理、集成服務”改革實施方案的通知

發布時間:2019-07-22 11:49    點擊數:    字號:       默認

 

各縣(區)人民政府(管委會),市直有關單位

經市政府同意,將《莆田市各級行政(便民)服務中心全面深化“一窗受理、集成服務”改革實施方案》印發給你們,請結合實際認真抓好貫徹落實。

 

 

                    莆田市人民政府辦公室

                   20197月16日

(此件主動公開)


莆田市各級行政(便民)服務中心全面

深化“一窗受理、集成服務”改革實施方案

 

為進一步深入推進審批服務便民化改革,根據中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》(廳字〔2018〕22號)和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于深入推進審批服務便民化的實施意見》(閩委辦發〔2018〕18號)等文件要求,結合工作實際,決定在全市各級行政(便民)服務中心全面實施“一窗受理、集成服務”改革,特制定本方案。

一、工作目標

認真貫徹以人民為中心的發展思想,打破審批部門涇渭分明的界限,將部門分設的辦事窗口整合為綜合受理窗口,推行受理、審查相分離機制,實施“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”,推動政務服務從分部門、分層級、分區域的分散式服務,向跨部門、跨層級、跨區域的綜合化服務轉變,實現政府層面橫向貫通的“一窗式”政務服務模式。2019年9月底前,市、縣(區)兩級行政服務中心完成“一窗受理、集成服務”改革,政務服務相關配套信息化平臺同步投入使用。2019年12月底前,全市54個鄉鎮(街道)便民服務中心全部完成“一窗受理、集成服務”改革。

二、基本原則

(一)需求導向原則。堅持企業群眾到政府辦事“一趟不用跑”和“最多跑一趟”理念,以滿足企業群眾辦事實際需求和改善辦事體驗為出發點和落腳點,依托全市統一政務服務管理平臺推動線上線下相融合,持續推進網上和實體兩個辦事大廳建設,不斷提升辦事便捷度和改革獲得感。

(二)分類整合原則。按照“一窗受理、按責轉辦、限時辦結、統一督辦、評價反饋”改革要求,整合窗口政務服務資源,推進政務服務事項的標準化梳理和部門受理窗口的分類整合,著力增強綜合窗口布局和事項內在關聯的系統性、科學性、協調性。

(三)注重實效原則。聚焦政務服務提質增效,根據市、縣(區、管委會)、鄉鎮(街道)三級政務服務體系建設的不同特點,分別確定適度的實施規模,重點在統一受理機構、統籌內部管理、優化辦事流程、提高運作效率、聯通業務平臺、共享政務數據等方面探索創新,凸顯服務功能,注重服務實效。

三、實施范圍

按照“應進全進”原則,市、縣(區、管委會)、鄉鎮(街道)三級行政審批和公共服務事項統一目錄清單涵蓋的實施部門及其事項,除經政府同意設立的外設分中心及其事項外,應將全部事項進駐各級行政(便民)服務中心。即,除外設分中心和便民單位外,現有的進駐單位、進駐事項均應納入本次改革實施范圍。

四、改革內容

(一)精簡受理人員,節約行政成本。將全市8個市、縣(區、管委會)行政服務中心(不含兩級24個外設分中心)和54個鄉鎮(街道)便民服務中心的542個進駐單位、10425項進駐事項、1430名進駐人員(其中前臺人員725名、后臺人員705名),按照“同一事項、同一標準”、“受審分離、一窗受理”和“一網通辦、同城通辦”等改革要求,梳理形成全市統一的1900多項標準化事項清單,窗口工作人員減少至1000名以內(前臺人員不高于400名、后臺人員不高于600名),并將前臺人員年人均受理量從4800件提升至8000件以上。其中,市本級、荔城區、城廂區行政服務中心“一窗受理”改革由市級統一實施,前臺綜合受理人員控制在90名以內,并配備導辦咨詢人員10名、代辦人員20名,上述人員由荔城區、城廂區各分攤30名;仙游縣、涵江區、秀嶼區行政服務中心分別控制在60名、30名、30名以內,并根據實際需要配備少量導辦咨詢和代辦工作人員;湄洲島、北岸開發區管委會按照中共莆田市委辦公室、莆田市人民政府辦公室《關于印發<全市深入推進審批服務便民化改革任務分工方案>的通知》(莆委辦〔2018〕71號),建議在條件成熟時進一步深化機構改革,創新實施行政審批局改革模式;全市54個鄉鎮(街道)前臺綜合受理人員總額控制在160名以內(平均每個鄉鎮3名),根據城區、平原、沿海以及山區等不同情況,各鄉鎮(街道)分別安排2-5名綜合受理人員,若人口超過5萬則根據實際需求可配備1名導辦代辦工作人員,鄉鎮(街道)所需人員均由各縣(區)政府(管委會)行政服務中心統一招聘、培訓考核并派遣。

(二)強化經費保障,提升人員待遇。全市各級行政(便民)服務中心推行“一窗受理、集成服務”改革涉及的勞務派遣人員經費按照分級管理原則,由市、縣(區)兩級政府(管委會)分別作為實施主體同步組織實施,各自委托第三方人才服務機構進行統一聘用、統一培訓和統一管理,確保2019年9月底實施到位。為提升綜合窗口人員素質和業務能力,原則上勞務派遣人員每人每月應發工資標準不低于3500元(扣除醫社保約3000元),再單列一筆年度績效獎金(折算每人每月600元),合并計算單位需繳納的“五險一金”等政策性費用以及第三方人才服務機構的管理、培訓、考核和統一服裝等費用,人均每人每月需財政支出5400元(每年6.48萬元),具體事宜由市行政服務中心根據實際情況制定勞務派遣人員管理辦法予以明確,并建立工資標準定期調整機制。其中,市本級需調整財政支出約390萬元,仙游縣約740萬元,涵江區約430萬元,荔城區、城廂區、秀嶼區各約350萬元。各級財政部門分別對原有分散的各級各進駐單位勞務派遣人員經費進行統籌后,由各級行政服務中心委托第三方采取購買服務或勞務派遣的方式,統一組織招聘派遣和培訓考核,所需經費列入各級財政當年度經費預算。改革后,各級各部門原則上不得再聘請勞務派遣人員從事窗口審批服務工作。

(三)合理劃分領域,優化大廳布局。結合“一窗受理”和推進企業、群眾辦事角度“一件事情”的套餐式集成服務改革,科學設置相應綜合受理窗口,原則上綜合受理領域類別不得超過8個,市、縣(區)行政服務中心應結合實際工作情況和現狀,綜合考慮辦理事項領域、事項關聯度、年辦件量等因素,可統籌設立商事登記、醫保社保、不動產登記、社會民生、建設交通、投資項目、經濟綜合、便民服務等領域綜合受理窗口,并在運行過程中不斷優化完善。同時,優化大廳布局,實施智能改造,結合政務服務線上線下一體化平臺建設,由市、縣(區)行政服務中心管委會作為實施主體,對現有辦事大廳進行智能化改造,委托專業設計公司開展前期調研和現場實測,今年7月底前完成辦事大廳升級改造設計方案和資金需求報告,由同級政府財政部門調整預算給予支持,力爭9月底前完成辦事大廳布局優化改造工程。

(四)提升服務能力,提高網辦比重。積極推進線上線下一體化融合,緊盯“向深圳學習、對接佛山,和廈門一樣”工作目標,各級各部門要提升政務服務能力建設,進一步深入推進“互聯網+政務服務”信息化應用。市數字辦、行政服務中心管委會、審改辦要聯合牽頭,組織實施“莆田市統一政務服務管理平臺”、“莆田市政務服務標準綜合管理平臺”及“莆田政務外網云平臺擴容項目”等提升政務服務線上線下一體化建設項目,建設部署全市事項標準化綜合管理平臺、統一政務服務管理平臺、工程建設項目審批管理系統、政務數據匯聚共享平臺、互聯網政務服務門戶(網上辦事大廳)、網上審批和電子監察系統、自然人與法人空間系統、電子檔案管理系統、領導決策分析系統等一系列信息化系統,以及相應的自助服務終端、窗口多功能一體機、辦公電腦等配套硬件設備,需財政部門調整預算3900萬元(其中,今年新增預算1600萬元,其余列入2020年度預算支出)。同時,依托福建省網上辦事大廳、閩政通APP和惠民寶APP等在線辦事渠道,大力推進“秒批”、“不見面審批”和全程網辦事項,積極鼓勵和引導企業群眾通過線上渠道在線辦事。年底前,力爭100項簡單事項實現“秒批”,50%以上事項實現全程網辦,25個部門30個業務系統實現實時對接,網上辦事申請以每年10%的占比逐步提升。

(五)推行政府買單,實行免費郵寄。依據《國家郵政局辦公室關于推廣貴州經驗進一步做好政郵合作有關工作的通知》(國郵辦函〔2019〕94號),參照貴州省、廣東省以及我省福州市、廈門市部分地區推行免費郵寄的便民舉措,市行政服務中心試行部分政務服務事項免費郵寄(除公安、人社、醫保、不動產、稅務、住建、市場監管、公積金等8個業務量較大的部門窗口或分中心外),試行有效期為2019年7月1日至12月31日,其他進駐市、縣(區)兩級行政服務中心辦事大廳的進駐窗口,其所有行政審批和服務事項不論是線上線下辦理,按照申辦人的自主意愿均可以給予免費郵寄證照結果,所需經費由市、縣(區)兩級行政服務中心管委會統一承擔(其中,市行政服務中心辦公大樓相關進駐窗口試行期內所需經費約10萬元)。探索試行不動產繼承轉移登記免費公證的惠民舉措,由市不動產登記局以政府購買服務的形式,委托公證處提供公證法律服務,所需經費由市不動產登記局統一承擔。

五、工作要求

(一)加強組織領導。推行“一窗受理、集成服務”改革,是深化“放管服”改革的重要舉措,是我市提升政務服務水平、優化營商環境的有效措施,各級各部門要充分認識這項改革的重要意義,全力支持改革,精心組織實施,狠抓工作落實,確保“一窗受理、集成服務”改革任務順利完成。

(二)加強協調配合。市、縣(區)行政服務中心管委會、審改辦、數字辦要負責做好統籌、協調和指導工作,建立定期協調機制,積極解決推進過程中的疑難問題。要明確工作職責,強化協調配合,督促各相關責任單位序時推進“一窗受理”改革和相關軟件系統平臺建設任務,形成整體工作合力。

(三)加強業務培訓。市、縣(區)行政服務中心管委會要認真組織人員轉聘、業務培訓、服務考核、窗口整合等工作,統一委托第三方人才服務機構對勞務派遣人員進行形象、禮儀、行為、服務等方面的基礎培訓,并組織窗口骨干建立綜合業務培訓隊伍,對綜合受理人員進行跨部門、跨層級的法律法規知識業務培訓。

(四)加強監督檢查。市、縣(區)行政服務中心管委會、審改辦、數字辦會同市效能辦、文明辦要加大改革督促檢查力度,建立通報制度,定期通報改革進展情況和問題。對于不認真履行職責、不作為慢作為、工作明顯滯后、授權不到位部門,予以通報批評,責令限期整改;對工作不力影響整體進程的部門,由市效能辦嚴格責任追究,啟動問責機制。

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